淺談電子政務(wù)在提高公共服務(wù)質(zhì)量上的基本經(jīng)驗(yàn)及趨勢(shì)

王 鳴

（上海寶奧信息科技有限公司 上海 200080）

1 引言

政府公共服務(wù)主要是在充分獲取服務(wù)資源、合理配置資源以及高效整合與運(yùn)用系統(tǒng)資源的前提條件下，為我國的公民和公民組織成員提供優(yōu)質(zhì)化的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的體系。可以說，政府公共服務(wù)水平集中體現(xiàn)出政府執(zhí)行能力的水平，是有效促進(jìn)政府職能完善化轉(zhuǎn)變的主要途徑，同時(shí)也是有效構(gòu)建和諧社會(huì)的主要保障?，F(xiàn)階段，國內(nèi)的政府職能類型正在由管理型職能向服務(wù)型職能過渡，利用電子政務(wù)可以完善公共服務(wù)的內(nèi)容體系與公共服務(wù)的實(shí)際水平。不但可以加快推進(jìn)我國政府職能的轉(zhuǎn)變，同時(shí)還可以提升我國公共服務(wù)的能力。

2 電子政務(wù)在提高公共服務(wù)質(zhì)量的主要體現(xiàn)與基本經(jīng)驗(yàn)

2.1 電子政務(wù)模式促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變

現(xiàn)階段，我國的政府職能類型正在由管理型職能向服務(wù)型職能過渡，承擔(dān)著大量的公共事務(wù)管理與服務(wù)的內(nèi)容，稍有不慎，會(huì)出現(xiàn)管理方面的失誤。針對(duì)于此，政府管理人員應(yīng)該積極地利用信息化技術(shù)提高處理公共事務(wù)的效率與水平，與此同時(shí)應(yīng)該利用信息化技術(shù)建立政府與人民群眾相互溝通交流的平臺(tái)，為社會(huì)大眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)政府職能的全面轉(zhuǎn)變以及實(shí)現(xiàn)政府辦公電子化與網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代要求。通過引用電子政務(wù)模式，可以有效實(shí)現(xiàn)上述內(nèi)容，并取得較好的服務(wù)效果。一般來說，電子政務(wù)可以分為信息交換模式與協(xié)同工作模式兩種主要的政務(wù)模式，兩者之間并無明顯的界限劃分[1]。

其中，信息交換模式主要是指在數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化辦公的基礎(chǔ)下，政府機(jī)關(guān)可以利用信息化技術(shù)將日常工作中涉及到的各種檔案數(shù)據(jù)、文件資源等內(nèi)容構(gòu)成的大量信息以數(shù)字化的存儲(chǔ)形式保存在網(wǎng)絡(luò)中。并且可以利用相關(guān)技術(shù)快速地查找所需運(yùn)用到的資料，這要比傳統(tǒng)的紙質(zhì)存儲(chǔ)模式方便得多。最重要的是，信息交換模式中存儲(chǔ)的海量信息能夠以應(yīng)用系統(tǒng)的模式實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)管理，可以為相關(guān)服務(wù)部門提供即時(shí)信息。以交通運(yùn)輸部門為例，該部門通過利用電子政務(wù)的信息交換模式有效地為社會(huì)大眾提供了海量的交通信息服務(wù)，值得推廣與應(yīng)用。

協(xié)同工作模式主要是指通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息資源的實(shí)時(shí)分享與共建共享的要求，相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)可以通過實(shí)時(shí)分享與共建分享開展聯(lián)動(dòng)工作，不但可以有效地提升公共服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)還可以有效地提升政府的執(zhí)行力度，充分地體現(xiàn)出政府的職能。最重要的是，在政府內(nèi)部與各部門之間或者政府與公眾之間可以充分地提升協(xié)同工作的辦事效率，全方位地提升公共服務(wù)的質(zhì)量。為了更好地提升協(xié)同工作的安全性與質(zhì)量性，政府可以通過構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。綜合來說，電子政務(wù)模式的出現(xiàn)與應(yīng)用為有效促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[2]。

2.2 電子政務(wù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展

現(xiàn)階段，電子政務(wù)在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展的方面所呈現(xiàn)出來的價(jià)值是我們無法估量的。從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)的類型上來看，基本上可以分為：政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)與政府網(wǎng)站建設(shè)。政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)涉及的服務(wù)方面較廣，且網(wǎng)絡(luò)可以覆蓋到多個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，如交通、海事等領(lǐng)域，能夠有效實(shí)現(xiàn)與國家電子政務(wù)互聯(lián)互通的要求。可以說，通過利用電子政務(wù)開展政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)可以切實(shí)地完成跨部門、跨地域的公共服務(wù)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)信息系統(tǒng)從中央向地方跨越的要求。

政府網(wǎng)站建設(shè)是我國政府有效提高公共服務(wù)質(zhì)量的主要途徑，也是實(shí)現(xiàn)政府職能類型有效轉(zhuǎn)變的主要手段。現(xiàn)階段，國內(nèi)所構(gòu)建的政府網(wǎng)站的普及率較之從前相比，得到了顯著的提高。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查得知，我國中央和省級(jí)政府在政府網(wǎng)站的建設(shè)方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了百分百的突破，且地市級(jí)政府網(wǎng)站普及率高達(dá)99.1%，取得的成效比較可觀。可以說，通過積極地構(gòu)建政府網(wǎng)站，使得電子政務(wù)為人民服務(wù)的質(zhì)量得到了顯著提升[3]。

3 電子政務(wù)建設(shè)存在的主要問題

從客觀的角度來講，我國電子政務(wù)的建設(shè)水平尚處于初步發(fā)展的階段，信息管控存在的矛盾問題也比較突顯，使得電子政務(wù)在提高公共服務(wù)質(zhì)量上的水平受到了限制。結(jié)合近幾年的情況來看，網(wǎng)絡(luò)輿情的傾向性比較明顯，這無疑是給廣大人民群眾帶來嚴(yán)重的輿論誤導(dǎo)，使得人民群眾的價(jià)值觀發(fā)生改變。與此同時(shí)，受到一些不可抗阻因素的影響，也無疑給政府部門帶來巨大的壓力，如西藏打砸搶燒事件。相關(guān)專家認(rèn)為這是電子政務(wù)體系帶來的公共危機(jī)[4]。最重要的是，部分網(wǎng)站過分地追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視國家法律法規(guī)，傳播不良信息，如法輪功等不良信息。這對(duì)于我國的信息安全與文化而言，造成的影響可想而知。為了有效地消除電子政務(wù)建設(shè)帶來的負(fù)面影響，政府方面應(yīng)該積極地加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的力度，彌補(bǔ)現(xiàn)階段發(fā)展中存在的不足，使其在未來的發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮出更多的價(jià)值。

4 關(guān)于對(duì)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)的相關(guān)建議

4.1 加強(qiáng)電子政務(wù)管理組織，提升公共服務(wù)水平

信息化建設(shè)若想得到有效地發(fā)展，就必須構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)籌能力較強(qiáng)的電子政務(wù)管理組織，以便更好地提升公共服務(wù)的水平。目前多數(shù)政府服務(wù)系統(tǒng)僅是利用信息技術(shù)對(duì)原有的流程進(jìn)行了優(yōu)化處理，并未對(duì)打造服務(wù)型政府系統(tǒng)付諸努力，比較缺乏應(yīng)用系統(tǒng)方面的創(chuàng)新。針對(duì)于此，在未來的發(fā)展建設(shè)中，我國政府服務(wù)部門應(yīng)該積極地強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門在電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用力度，加強(qiáng)電子政務(wù)管理組織的服務(wù)水平，解決現(xiàn)階段管理方面存在的問題。

4.2 全面整合網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理

一般來說，公共危機(jī)事件在輿論的形成與發(fā)展方面，基本上都是因一個(gè)議論引起的全面性擴(kuò)張，沿著特定的方向進(jìn)行輿論傳播，誤導(dǎo)人民群眾的價(jià)值理念。而這些輿論誤導(dǎo)往往都是以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)為主要的傳播平臺(tái)，因此相關(guān)人員必須全面整合網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，及時(shí)地監(jiān)控與糾正網(wǎng)絡(luò)輿情的誤導(dǎo)觀點(diǎn)，做好加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理的工作，從根本上彌補(bǔ)電子政務(wù)現(xiàn)階段存在的不足，更好地為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)質(zhì)量[5]。

5 結(jié)語

總而言之，我國電子政務(wù)在提高公共服務(wù)質(zhì)量的能力方面取得了明顯的進(jìn)步，有效推進(jìn)了我國政府職能的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。需要注意的是，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)水平尚未達(dá)到發(fā)達(dá)的程度，電子政務(wù)建設(shè)仍處于初步建設(shè)的階段，在公共服務(wù)信息化的建設(shè)方面存在的不足問題較多，可以說電子政務(wù)建設(shè)需要進(jìn)一步完善與發(fā)展。但是從整體的發(fā)展勢(shì)頭來看，電子政務(wù)在公共服務(wù)體系中所發(fā)揮出來的作用比較明顯，積極促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展與政府職能體系的發(fā)展。針對(duì)于此，相關(guān)人員需要積極地利用電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化電子政務(wù)的建設(shè)力度，從根本上提高我國公共服務(wù)的質(zhì)量。