提高檢疫監(jiān)督工作水平的對策

鄭斌

（河南省周口市項城市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，周口 466200）

0 引言

隨著我國畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展壯大，動物疫病的發(fā)生嚴(yán)重危害了動物及動物產(chǎn)品的安全。新形勢下動物疫情爆發(fā)不確定性和危害嚴(yán)重性不斷加深，在全新歷史時期，動物檢疫監(jiān)督部門面臨越來越大的壓力，進一步提高動物檢疫監(jiān)督工作水平成為新時期需要重點解決的難題。

1 嚴(yán)格申報制度，規(guī)范產(chǎn)地檢疫

首先，完善檢疫申報制度。動物檢疫申報點要明確職責(zé)任務(wù)、張榜制度流程、公示人員，堅持先申報后檢疫、不申報不檢疫的制度。官方獸醫(yī)必須熟悉養(yǎng)殖情況，定期開展養(yǎng)殖調(diào)查摸底，對養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖、疫病防控、動物流通等基本情況建立專門的檔案，加強對畜（貨）主的宣傳教育，實施全程監(jiān)管；其次，對符合檢疫條件的檢疫申報，及時派員到場、到點、到戶或到指定地點實施檢疫，務(wù)必做到工作到位、操作規(guī)范。經(jīng)檢疫合格的動物，強制免疫必須在有效期內(nèi)，需實驗室檢測的必須經(jīng)實驗室檢測合格，并規(guī)范填寫動物檢疫證明，不得錯填、漏填、涂改，由此造成的損失由出證人承擔(dān)；最后，對檢出的病害動物應(yīng)填寫《檢疫不合格動物處理通知單》，并監(jiān)督貨主進行無害化處理，同時，規(guī)范化做好產(chǎn)地檢疫和無害化處理記錄[1]。

2 強化檢疫工作，加大監(jiān)督執(zhí)法力度

2.1 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要進一步強化基層檢疫申報點建設(shè)，科學(xué)配置檢疫、日常辦公所需設(shè)施設(shè)備，合理安排檢疫工作人員，優(yōu)化檢疫申報點設(shè)置，明確檢疫申報點功能，產(chǎn)地檢疫申報點和屠宰檢疫申報點應(yīng)分開設(shè)置，嚴(yán)禁混合辦公。要進一步完善檢疫人員準(zhǔn)入、退出、考核、獎懲和監(jiān)督管理制度，加強崗前培訓(xùn)和在崗人員輪訓(xùn)，提高檢疫人員業(yè)務(wù)水平。

2.2 加強監(jiān)督執(zhí)法工作

要加強養(yǎng)殖、運輸、屠宰3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，進一步落實養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)的主體責(zé)任。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要加大違法案件查處力度，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫，出售、販賣病死畜禽，轉(zhuǎn)讓、偽造或者變造動物檢疫合格證明、檢疫標(biāo)志，給檢疫不合格或點外私宰的豬肉加施檢疫合格驗訖印花、出具檢疫合格證明等違法行為，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為做到有案必查，觸犯刑法的及時移送司法機關(guān)。

3 加強檢查與管理

3.1 加強檢疫申報工作管理

動物檢疫是依申請的行政許可事項，檢疫申報管理工作的好壞對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的行政效能、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等產(chǎn)生重要影響。因此，必須加強對檢疫申報工作的管理。第一，落實專人負責(zé)，并做好受理情況登記，做到檢務(wù)公開，在相關(guān)場所張掛申報檢疫流程、檢疫收費標(biāo)準(zhǔn)、出證條件、片區(qū)檢疫負責(zé)人基本情況等。二是建立檢疫申報工作相關(guān)管理制度，并及時受理，統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格按照預(yù)約時間派出檢疫員到現(xiàn)場實施檢疫[2]。

3.2 加強隊伍培訓(xùn)教育和管理

對動物檢疫監(jiān)督員開展定期與不定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。要教育動物檢疫員嚴(yán)格按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)程實施現(xiàn)場檢疫，使用地區(qū)統(tǒng)一的表格做好現(xiàn)場檢疫記錄，嚴(yán)格出證條件，規(guī)范出具檢疫證明，禁止只收費不檢疫、檢疫合格后不出證或不規(guī)范出證等行為。

3.3 加強日常監(jiān)督檢查

要組織開展相關(guān)監(jiān)督檢查，對無防偽標(biāo)簽或者雖有防偽標(biāo)簽但未加蓋檢疫員名章的檢疫證明進行重點鑒別，視鑒別結(jié)果作相應(yīng)處理。鑒別結(jié)果為假冒檢疫證明的，對貨主進行處罰并溯源；鑒別結(jié)果為真檢疫證明但沒有專用防偽標(biāo)簽或加蓋檢疫員名章的，對出證檢疫員批評教育并進行責(zé)任追究。

4 強化監(jiān)督，維護檢疫正常秩序

4.1 嚴(yán)格檢疫監(jiān)管，規(guī)范檢疫執(zhí)法

首先，進一步加強官方獸醫(yī)管理，全面提升動物檢疫隊伍的整體素質(zhì)能力，確保官方獸醫(yī)熟練掌握有關(guān)檢疫規(guī)程規(guī)范的內(nèi)容、認真履行檢疫職責(zé)、規(guī)范出具檢疫證明；其次，采取多種形式、多種方法，廣泛宣傳動物防疫法律法規(guī)，進一步提升社會關(guān)注度、公信度和支持力；再次，加強對行政管理相對人的監(jiān)管，全面提升動物及動物產(chǎn)品檢疫率。建立養(yǎng)殖場、販運戶、屠工、屠商等與動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的單位人員檔案，定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確定官方獸醫(yī)實施全程監(jiān)管，隨時掌握動物產(chǎn)品來源、數(shù)量、去向和檢疫情況，確保檢疫率達到100%；最后，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要加大工作紀(jì)律整頓和違法行為打擊力度，全力推動動物檢疫工作有序開展。

4.2 嚴(yán)格境外調(diào)入審批，規(guī)范落地檢疫監(jiān)管

境外調(diào)入動物存在疫情傳入的巨大風(fēng)險，各地要高度重視和切實依法做好境外調(diào)入動物的檢疫審批和落地監(jiān)管工作。首先，嚴(yán)格調(diào)入動物備案審批。對境外調(diào)入種用、乳用動物實行“鄉(xiāng)級審查（主要是隔離條件）、縣級審核、市級審批”的三審程序，申報材料一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所審核，縣核準(zhǔn)送市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，市批準(zhǔn)的審批表由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所送達鄉(xiāng)鎮(zhèn)交申請人。對市外調(diào)入屠宰動物和動物產(chǎn)品、縣外調(diào)入再飼養(yǎng)動物，通過動監(jiān)指揮調(diào)度平臺，實行“鄉(xiāng)級審核、縣級審批”的兩審制度；其次，嚴(yán)格到達檢疫報告。調(diào)入動物達到目的地2 h前，調(diào)入人必須通知所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站或掛牌獸醫(yī)實施落地檢疫，嚴(yán)格落地檢疫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站或掛牌獸醫(yī)接到調(diào)入報告后，必須到場實施檢疫，查驗調(diào)入審批表、備案單、檢疫證明、免疫標(biāo)識、檢測報告、道口簽章，檢疫合格、手續(xù)齊全，下達《調(diào)入動物隔離觀察通知書》，準(zhǔn)予卸車進入隔離場所。檢疫不合格的監(jiān)督貨主進行無害化處理，手續(xù)不全的報縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所依法查處。再次，嚴(yán)格隔離觀察監(jiān)管。在引進動物到達指定的隔離場所后，要派人進行巡回監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)調(diào)入人落實定期消毒、抗體檢測、強化免疫、巡回觀察、無害化處理等隔離觀察措施；最后，嚴(yán)格隔離觀察結(jié)果備案。隔離觀察期屆滿，掛牌獸醫(yī)必須到場實施檢疫，經(jīng)檢疫合格，下達《調(diào)入動物解除隔離觀察通知書》，填寫隔離觀察結(jié)果備案單，準(zhǔn)予投入生產(chǎn)，將每批動物所有資料上報縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所備案[3]。

4.3 嚴(yán)格績效考核

各地要按照有關(guān)法律法規(guī)和考核辦法，結(jié)合本地實際，創(chuàng)新思路，將動物檢疫工作的各項指標(biāo)與官方獸醫(yī)的評先選優(yōu)、職稱評聘、職務(wù)晉升、績效工資考核掛鉤，進一步調(diào)動檢疫隊伍的主觀能動性和工作積極性。

5 結(jié)束語

目前廣大消費者對新產(chǎn)品的需求越來越高，畜禽市場交易越來越頻繁，杜絕疫情疫病的發(fā)生及傳播蔓延，讓消費者吃上放心肉是動物檢疫監(jiān)督工作的主要職責(zé)和義務(wù)。因此，應(yīng)做好規(guī)范產(chǎn)地檢疫工作，加強檢查和管理，強化監(jiān)督，全力維護動物檢疫正常秩序。