基于海綿城市理念的城市防洪排澇策略研究

曹 鵬

(蘭州交通大學 建筑與城市規劃學院，甘肅 蘭州 730070)

1 引言

隨著我國城市化進程的加快和經濟的快速發展，城市人口不斷積聚，巨型城市不斷增多，城市的面貌也發生著日新月異的變化，但是任何事情的發展都是雙刃劍，城市為人類帶來優越方便生活的同時，城市中的一系列問題也隨之而來，而且越演越頻繁，甚至影響人們的正常生產生活。近些年來，全球氣候變化多端，突發暴雨、洪水、泥石流等自然災害時刻考驗著城市的基礎設施和防災體系，城市是人口密集和財富高度集聚的地方，一旦受到沖擊，后果將無法估計，目前我國的城市不同程度的受洪澇災害的影響，只要下暴雨城市就會被淹，而且會威脅城市居民生命安全。但是我們的城市卻面臨著水資源緊缺的現象，如何能夠把被動變為主動，合理的利用這些對人類安全造成威脅的水資源，海綿城市的出現較好的解決這一難題，使得城市的雨水變廢為寶，為我們所用，為城市的安全可持續發展找到適宜的發展途徑。

2 海綿城市的內涵發展

生活中的海綿具有很強的吸水能力，借助其物理特性應用到城市之中形成治理洪澇災害的有效措施，形成新的城市發展模式。國外最早的是澳大利亞人口研究學者布吉對于海綿城市的應用，主要是城市對于周邊鄉鎮人口的吸引作用[1]，隨后引入到城市水彈性方面，不同國家的學者和單位對此開展大量卓有成效的研究。我國在2000年以后介入海綿城市的研究，借鑒國外的研究成果以及結合我國城市發展現狀背景，提出海綿城市建設的理論成果和方法實踐，為我國城市的可持續和諧發展提出重要途徑措施，也極大的推動海綿城市內涵的發展。例如北京大學的俞孔堅教授從城市景觀作為海綿體研究城市中洪澇的調蓄能力，而且應用到實際工程當中去，取得不錯的社會反響。與此同時，隨著近些年城市洪澇災害問題的突出，國家層面也更加關注海綿城市的建設發展，2014年，住建部發布《海綿城市建設技術指南— —低影響開發雨水系統構建》，正式提出海綿城市建設的國家方針政策[2]，并且同時多部門聯合下發關于海綿城市的建設試點，2015年，國務院印發《關于推進海綿城市建設的指導意見》，對于城市建成區達到海綿城市提出具體的建設要求[3]，拉開海綿城市的建設熱潮,各地相繼出臺適宜本區域的水環境發展建設措施，通過海綿城市建設，對城市的安全生態建設具有重要現實意義。

3 城市防洪排澇的現狀問題

3.1 自然災害發生頻繁

前些年，為追逐經濟利益而忽視對于自然環境的保護，造成大量植被破壞，資源過度開發，大量廢水廢氣廢雜未經完全處理就排放，造成全球氣候變暖，溫室氣體增加，臭氧空洞等，從而加劇環境惡化，環境破壞嚴重。大自然的脆弱導致災害頻發，海平面上升，短期暴雨，泥石流等自然災害，嚴重威脅人類的安全和正常生產生活，據最近報道，我國城市不同程度的受到洪澇災害的風險，城市內澇已覆蓋全國[4]，城市看海已成為雨過之后城市另外一種景象，嚴重影響城市的形象，加強環境保護已變成刻不容緩的現實問題。

3.2 城鎮化速度加快

隨著經濟的快速發展和城鎮化進程加快，城市中的財富和人口越來越多，而且城市建設不斷擴張，巨型城市變得越來越多，我國城鎮化已經步入整體城鎮化階段，應重視城鎮化的發展效率。雖然我國水資源豐富，但是城鎮化驅動下的巨型城市可供人類使用的水卻較為匱乏，如何有效合理利用降雨，成為城市發展中的研究熱點，城市變得越來越大，地表逐漸被鋼筋混泥土及建筑物所覆蓋，降水很難滲入地表下，通過地表快速排走，使得水資源浪費嚴重。合理推進城鎮化建設效率，加強生態環境和城市建設和諧共生的城鎮化健康發展之路。

3.3 基礎設施建設薄弱

快速的城鎮化建設規模與城市基礎設施建設不匹配，尤其是城市的地下管廊和排水設施，隨著城市人口的急劇聚集，城市加速向外圍擴展，城市變得越來越大，但是城市的基礎設施卻滯后于城市發展，尤其是城市的中心老城區，人口較為密集，先前的城市設施已經與現狀發展嚴重不符，超出負載能力[5]。對于城市公園、濕地、河道等蓄水設施以及排洪溝、排水道等基礎設施建設利用不完善，導致城市一旦遇到災害造成的經濟損失和后果普遍比較嚴重， 加強科學的基礎設施建設步伐，有步驟開展基礎設施的更新擴容工程，減少城市洪澇災害的發生概率。

3.4 規劃設計彈性欠缺

我國城市前期建設由于當時時代緣由或多或少都走過一條重建設輕規劃的道路，導致城市無序開發建設，城市中的公園、水體、湖泊、濕地等城市海綿體的布局存在分布不均，數量過少等問題，且在規劃建設時功能較為單一，只滿足景觀觀賞價值，忽視其還具有防洪蓄水，減少城市水資源浪費功能，而且在城市基礎設施、格局布置方面彈性不足，對于城市發展的預測不準，綜合協調能力不夠。要結合城市發展需求。理順城市發展脈絡，科學規劃，建設富有彈性的城市發展空間，引導城市合理發展。

4 城市防洪排澇的對策措施

4.1 因地制宜的規劃建設

我國幅員遼闊，城市布局形態多樣，成就我國多元的城市文化，不同的城市由于其所處的地理位置、地形條件、生態資源有著不同的發展模式和未來趨勢，要因地制宜的開展海綿城市的規劃建設工作，對于沿海雨量充沛的城市來說，疏導城市雨水有序排出是海綿城市建設的重點，但對于內陸干旱少雨的區域來說，海綿城市的建設就是加大對于雨水的收集的儲蓄功能，防止水資源的浪費，加大生態環境與城市建設的有機融合和合理搭配，就是建設海綿城市的根本目的。

4.2 富有冗余的基礎設施

城市基礎設施的建設不但要滿足當前城市的發展需要，還要滿足未來城市擴容后所負擔的需求，這就使得我們的基礎建設要有冗余，合理的彈性建設能最大限度的減少城市遭受洪澇災害的沖擊，城市基礎設施是城市正常運轉的保障，一旦城市基礎設施受到破壞，城市將會面臨癱瘓形成連鎖防御，造成更大的損失，富有冗余的建設城市中的基礎設施，要考慮經濟成本，不能過量造成經濟負擔過重，給城市發展帶來負面影響，要依據科學估算，結合城市發展速度，經濟合理的建設富有彈性的海綿城市基礎設施建設。

4.3 遠近結合的發展思路

城市發展不應著眼于當前，雖然我國的城鎮化建設已經過半，但遠遠不夠發展預期，城市發展中問題較多，目前相關城市建設理論，比如山水城市、海綿城市、智慧城市等方案，都是強調城市的可持續發展。海綿城市作為城市發展的有效模式之一，要遠近結合發展，建立發展的長效機制，使得城市各個建設單位協同有機聯系，統籌發展的建設海綿城市，防止形成閉門建設，各自為政的零碎式發展，造成建設缺少銜接，破壞海綿城市的整體布局發展。

4.4 政策資金的有力保障

我國的城市建設是政府主導的活動，因此政府在海綿城市建設中發揮重要作用，科學規劃正確引導成為建設海綿城市的關鍵，目前，住建部實施的 《海綿城市建設績效評價與考核辦法(試行)》為海綿城市的建設提供政策保障，我國從上到下不同層面都十分重視海綿城市的建設，為其發展奠定良好的政策基礎。同時加大資金的支持力度，引導更多的社會資本和民間資金的投入，完善相關的管理措施和實施標準，給海綿城市的發展提供資金支持，使得海綿城市的建設真正落實下來，實現城市的安全節約綠色發展。

5 結 語

海綿城市是當前應對城市水環境治理問題的重大舉措，從國家到地方都十分重視海綿城市的建設和應用，海綿城市是一項投入資金大，專業性強，涉及面廣，實施難度大的綜合性城市工程，也為解決城市防洪排澇問題提出新途徑，有效遏制城市中水資源的浪費，提升水環境的效率，海綿城市的建設對于城市可持續發展具有重要的現實意義，加大政策扶持，引導資金投入，建立保障機制，積極推動海綿城市的建設步伐，為營造更加和諧、宜居的生態安全文明城市做出更大的努力，發揮更大的作用。