村鎮規劃建設中的存在的問題及應對措施

程守軍

(鳳臺縣住房和城鄉建設委員會，安徽 淮南 232100)

村鎮規劃，是鄉鎮政府為促進村鎮經濟發展，遵循國家或市縣級的發展規劃要求，對村鎮布局實施綜合性的規劃與安排，以期最終實現村鎮現代化發展的目標。因此，村鎮規劃建設是促進農村經濟發展，實現農業現代化的重要途徑，必須要保證村鎮規劃建設的有效調控與管理，才能推進城鄉一體化的進程。

1 村鎮規劃建設中的問題探析

1.1 村鎮規劃自身存在的問題

當前國內的市場環境變化較為復雜，而村鎮發展速度卻呈現上升趨勢。但村鎮規劃建設跟不上村鎮經濟發展速度，使其規劃體系呈現滯后現象。在這種情況之下，缺乏有效的調控措施，容易出現村鎮重復建設或是產業重構的問題，甚至會存在破壞村鎮生態環境問題。總體而言，村鎮規劃建設缺乏科學合理性，也缺乏一定的時序性，導致其規劃建設工作無法做到位。

1.2 村鎮規劃建設過程中的現狀

首先，村鎮規劃建設的投資方向很容易受到市場經濟的影響而朝自身利益出發，在一定程度上會忽略村鎮整體規劃功能的重要性。在這樣的情況下，村鎮追求最大化的經濟效益，卻沒有將生態與社會效益納入考慮范疇內，容易讓城鎮規劃的最終成果與預期成果相差較大[1]。其次，村鎮規劃建設缺乏有效監督，沒有真正形成“公眾參與”，“專家評審”，“民主決策”相統一的管理機制，很容易導致村鎮規劃與預期規劃目標相偏離。最后，村鎮規劃建設具有盲目性，沒有結合生態建設原則和實際建設需要，反而在規劃建設中產生了許多形式主義工程，導致村鎮規劃建設缺乏其獨有特色。

2 村鎮規劃建設的有效應對措施

2.1 建立健全與完善的村鎮規劃體系

在村鎮規劃建設中，必須注重強化其協調功能。因此，應該構建完善的村鎮規劃體系，以健全的規劃管理制度為其建設工作提供保障。一般而言，村鎮規劃體系是村鎮規劃中不可或缺的藍本，要從獨具特色，優勢互補，錯位發展以及全局協調等方面的要求出發，對村鎮規劃建設各方面的工作進行協調，依據完善的村鎮規劃體系進行村鎮規劃的設計與實際施工，保障基礎設施的全面高效配置，并促進土地資源的最大化有效利用。

2.2 抓好近期建設規劃，提高規劃有效性

在村鎮規劃建設過程中，應該嚴格抓好近期規劃工作的開展，以提高村鎮規劃建設的可行性，促進村鎮規劃建設朝著協調性與綜合性的方向發展。在近期規劃建設過程中，村鎮規劃能夠適應村鎮經濟快速發展而帶來的變化，從而將其變化中的合理內容融入到近期規劃建設之中，讓村鎮規劃與村鎮經濟發展同步前進，擺脫不合理的規劃內容與過快的經濟發展速度對其造成的制約作用[2]。此外，在村鎮規劃建設中，還需抓好近期目標規劃，要求其充分考慮市場需求與村鎮的經濟實力，土地供應等相關情況，甚至要處理好村鎮規劃建設中的認知誤區，促使人們在正確認識村鎮規劃的基礎上，實現村鎮規劃建設的理性規劃。

2.3 在陽光規劃政策指導下優化村鎮規劃建設

在村鎮規劃建設中，陽光規劃政策主要是在政策法律允許的范圍內向村鎮人民公布一些村鎮規劃內容，促使農民都可以積極參與到村鎮規劃建設過程中，并發揮其民主監督的權利，對村鎮規劃建設過程進行監督。同時，要注意完善公眾參與和公共輿論監督等方面的管理機制，充分發揮陽光規劃政策的優勢。首先，使用法律程序來制約村鎮規劃的權力，其次，借助輿論作用和民眾公開的形式對村鎮規劃權力進行制約，最后，借助民主制對村鎮規劃權力進行制約。這樣的制約機制可以在很大程度上減少村鎮規劃建設中的問題，提高村鎮規劃在新農村建設中的地位，提高村鎮規劃建設的效率，實現村鎮規劃建設的規范化與法制化[3]。這為村鎮規劃建設提供了良好的發展環境，促使村鎮規劃建設工作可以在公正公平的原則上順利開展。

3 結 語

綜上，村鎮規劃建設是當前推進農村經濟發展和實現農村現代化的重要途徑，針對其規劃建設過程中存在的各種問題，還需要采取有效的應對措施，以提高村鎮規劃建設的科學性、合理性、有效性，并實現村鎮規劃建設的規范化與法制化，讓村鎮規劃建設工作可以真正落到實處，促進村鎮經濟發展，并實現村鎮現代化建設的目標。