水利工程造價超額原因分析與控制策略研究

鄒開源

江西省贛州市水利電力勘測設計研究院 江西 贛州 341000

前言

水利工程是基礎設施建設的重要類型之一，對其進行造價管理往往面臨資金投入大、建設周期長、自然影響因素多等挑戰，經常會遇到工程造價超額的問題。在這種背景下，造價管理在節約水利工程成本、提高投資效益等方面也發揮著日益重要的作用，如何完善造價管理措施、提高造價管理科學合理性，近年來已經成為基礎設施建設領域和社會各界廣泛關注的熱點問題。

1 水利工程全階段的造價管理要點簡述

1.1 決策階段

由于水利工程建設屬于戶外作業，受當地自然地理環境的影響較大，因此，這一階段造價方面的主要工作是通過現場調研，獲取建設環境及設備、材料購買兩方面的詳盡信息，并對這些信息進行梳理、做出預算方案，為投資方規避風險奠定基礎。

1.2 設計階段

為充分發揮設計方案對后期施工的指導作用、提高設計方案的可實施性，在這一階段通常需要設計人員給出多個設計方案，然后由預算人員根據經濟技術指標進行多方案比選，做好施工前準備工作。

1.3 施工階段

工程進入建設施工階段，造價方面的主要任務轉為對合同和現場施工材料的預算，具體包括：考慮工程規模、建設周期，合理規定合同款的浮動范圍；與供應商協作，根據材料使用情況，對預算方案做出動態完善，以保障施工順利推進。

1.4 竣工與驗收階段

工程竣工并不等同于造價工作的結束，這一階段仍需有專業人員合理套用定額或選用單價，對實際工程量進行核算，防止施工單位對工程量進行夸大或重復計算情況的發生[1]。

2 水利工程造價超額原因分析

2.1 工程建設管理機制不完善

受傳統計劃經濟體制影響，水利工程屬基礎設施建設領域，管理體制仍然延續行政管理為主，經費預算也主要采取國家宏觀決策，長久以來缺乏對工程造價問題的考慮。與此同時，水利工程決策、設計、招投標和施工等環節的責任單位各不相同，造價核算分單位進行，而設計單位、招投標代理企業、工程維護企業的費用預算標準不一，“區段式”管理體制又難以對各個相關部門進行必要的統籌協調，無法實現水利企業工程造價的統一管理，更不能有效管理整個工程的造價。

2.2 工程造價人員能力水平有限，

從當前國內水利工程造價管理實踐來看，為了節約人力成本，大部分工程管理企業往往雇傭缺乏實戰經驗的大學應屆畢業生對水利工程進行預算，他們對如何編制預算方案不熟悉，對工程實際施工過程中容易出現的問題不甚了解，加上行業薪酬較低、缺乏相關培訓途徑，使造價人員既無動力也無能力提高自己的工作水平。這些從業人員能力方面的局限，直接導致造價方案中漏項、差項、缺項等問題頻發，甚至造成工程招標價格與實際工程的成本預算完全不一致 ，最終給企業帶來巨大的經濟損失。

2.3 相關定額預算標準、規范有待進一步更新優化

考量我國發展實際，對水利工程建設所消耗的勞動力、機械數量、材料等方面的定額計算依然沿用傳統方法，定額單價的基礎也常常是幾年之前的機械臺班、材料、人工價格等。加上由于缺乏對工程造價預算的重視，建設企業往往在工程未決策之前就已按照定額計算出工程費用，之后又沒有根據市場上相關材料和項目的價格變化趨勢對預算方案進行動態更新，從而導致造價方案更新周期較長，難以對項目成本實現事前或事中控制，無法滿足現代工程造價預算管理需要[2]。

3 改善工程造價管理、合理控制水利工程造價的對策路徑

3.1 建立健全相關管理體制，統籌協調水利工程建設各個環節

為了保障水利工程的造價方案切實可行，在進一步推動政企分開改革基礎上，需水利工程相關企業加大資源整合力度，建立健全相關管理機制，全力促使決策、設計、施工等各個環節、多方人員的溝通協調，增加對各種不可抗力的預判。決策階段，決策者要深入了解設計任務書、材料市場價等，統一工程量清單計價方法、計量規則及計量單位，對擬建項目和已建項目進行比較分析，科學地選擇水利工程造價計價方法，合理確定工程的規模和標準。設計階段，設計人員應對地形、地貌、氣候等現場施工影響因素進行詳盡的踏勘活動，在分析國家政策優惠，行業發展動態，并與施工人員進行實時溝通的基礎上，收集詳細的工程造價資料。在工程施工開始前就聘請專業的造價員和法律顧問，嚴格按照施工合同，對施工設計方案進行技術經濟比較，選擇最優方案，并對造價超額的相關責任進行界定。為科學合理分配資源，控制工程造價奠定良好基礎。

3.2 加大培訓力度，提高從業人員專業素養

正如前文所述，水利工程造價是一項專業水準要求較高的行業，不僅要求從業人員掌握工程預算的專業知識、相關的法律法規政策，了解設計、材料設備采購、現場工藝、結構力學等方面知識，還應具備較高的責任心。因此，企業應設立專項資金，加大對水利工程人員的培訓力度，要有計劃、有步驟地選拔人才繼續深造，鼓勵造價預算人員結合自身工作實際、在運用網絡信息科技手段對材料成本數據資料平臺建設等方面做出創新，為從業人員探索可復制、可推廣的經驗破解后顧之憂。

3.3 優化完善工程造價預算定額標準、規范體系

從市場發展實際出發，有關政府部門應對現行工程預算定額規范進行動態更新，有效規避因建設周期長、設備材料價格波動對水利工程造價的影響，借助一些補差定期地調整相關價格系數，建立與市場經濟需要相符合的定額標準體系，使相關工作有章可依，在提高預算方案編制效率的同時，有力改善了造價管理工作的科學合理性。

4 結束語

水利工程造價控制貫穿于工程項目的每個階段，是一項復雜的系統性工作。面臨當前從業人員技術水平有限、各環節造價管理銜接不力、定額預算標準更新滯后等諸多問題，有關政府部門及企業應加大培訓力度，提高從業人員專業素養；統籌協調工程建設各個環節，形成工程造價工作合力；優化完善工程概預算定額標準、規范體系，提高造價管理的科學合理性，多措并舉，切實解決水利工程造價中存在的問題，為行業長足發展做出更大的貢獻。