推行施工現場安全聯查，有效提升監管水平

衛 平

上海市黃浦區建筑建材業安全質量監督站 上海 200002

1 當前安全生產形勢

自2004年《建筑工程安全生產管理條例》施行以來，我國建筑業安全形勢有了明顯的好轉，有數據顯示，2004～2013年我國建筑安全事故數和死亡人數呈明顯下降趨勢，2013年以后趨于穩定，但總體安全形勢仍不容樂觀，主要表現在以下方面[1-4]。

1.1 安全事故絕對數仍然不低

2016年1—12月，全國共發生房屋市政工程生產安全事故634起、死亡735人，比2015年同期事故數增加192起，死亡人數增加181人，同比分別上升43.44%和32.67%，且上述統計數據未將2016年江西豐城“11·24”特別重大事故74名遇難人數統計在內。2016年，上海市全年共發生安全生產事故26起，死亡人數31人，與上年同期21起、23人死亡數相比，呈現明顯的上升趨勢，事故數上升了23.8%，死亡人數上升了34.8%，位居全國第6位。

1.2 建筑施工安全問題突出

參建各方在生產過程中主體安全責任不落實。一些建設方受利益驅使，違反基本建設程序非法施工、隨意壓縮合理工期、肢解工程、以最低價中標、帶資墊資等形式違規建設。

由于企業安全主體責任未全面落實，一些施工企業帶班制度不落實；項目部安全、質量、技術等關鍵崗位人員缺位；對安全生產文明施工投入不足、能省就省；當工期效益與安全發生矛盾時，往往選擇前者；重大危險源防控能力不強；受建設方制約，對分包方難于管理；個別監理單位總監不到位、不履職；安全監理能力水平普遍較低、監理制度執行不力；農民工短缺、職業技能提高緩慢；部分農民工基本權益得不到保障；農民工的訴求欲望與社會給予的發展空間有矛盾、沖突，造成農民工隊伍難以管理[1-4]。因此，為進一步提升監管水平，推動建筑工地的管理水平，預防和減少安全事故的發生，在建設行業首先探索推行的政府監督部門與施工總承包企業實行安全監管聯合行動檢查模式，是一項行之有效的創新機制。

2 探索安全監管聯查機制

為全面落實建設單位、施工企業和監理單位的主體安全責任，提升上海市黃浦區（下稱“我區”）建筑安全管理水平，在2013年底，我區在研究討論的基礎上編制了《關于落實企業安全生產主體責任實施建設工程監管聯查工作機制的意見（試行）》實施意見。

2.1 安全監管聯查

聯查是由政府行業監管部門與施工企業聯合并會同建設方、監理方對工地施工現場安全生產管理實行定期監督檢查的一種監管方式。每季度開展一次。由黃浦區安質監站分管領導帶隊，安全監督室負責人、監督員參加；施工總承包企業由企業負責人帶隊，公司安全生產管理部門負責人參加；建設方項目負責人、總監及安全監理參加。同時，聘請上海市建筑科學研究院、上海建設機械檢測中心或安全協會等的專業技術人員參加檢查活動。通過聘請技術高、專業性強的檢測機構人員，增強了聯查工作的廣度和深度，嚴格控制重大危險源工程。

2.2 監管對象及形式

凡黃浦區域內新建、改建、擴建的建設工程和1 000萬元以上的大型裝飾裝修工程均實施這一監管聯查工作機制。每個工地聯查時間為半天，采取總包方項目經理匯報施工現場安全生產管理情況，現場檢查，查看資料，施工方企業負責人、建設方、監理方和安質監站分別進行講評的形式。

2.3 安全監管聯查內容

1）工程項目經理帶班到崗履職情況。

2）總包、分包、勞務單位專職安全員配備到崗履職情況。

3）是否按規定建立安全生產責任制。

4）是否按規定審批施工組織設計或施工方案。

5）是否按規定對重大危險源進行現場監督管理。

6）是否按照分項、分部專項施工方案組織實施。

7）是否按規定進行施工安全技術交底。

8）是否按規定進行施工分包管理。

9）是否按規定落實監理提出的整改內容。

10）是否按規定開展安全生產教育培訓。

11）是否按照規定落實了文明施工的要求。

12）安全大辦公室和班組兼職安全員隊伍實施情況。

2.4 安全監管聯查反饋

建設工程總包項目部對監管聯查中提出的需要整改落實的問題要及時會同建設方、監理方予以解決，整改情況報告需在一周內上報我區安質監站和施工企業。對監管聯查中需要整改的問題在下次重復發生的，應從嚴監管查處，以保證監管聯查工作機制的實際效果。

2.5 安全監管聯查工作的講評

為體現工作效果，著力加強施工現場安全生產管理，每次監管聯查工作結束后，黃浦區安質監站將召開監管聯查工作講評會，通報表揚好的企業與工地，總結推廣好的管理經驗與做法，以促進全區工地安全管理水平的提高；同時，對差的企業與工地要予以通報批評，對存在的共性問題和個別突出問題提出整改要求，以消除隱患，警示各工地。

3 安全監管聯查的實施

3.1 前期準備

2013年末，黃浦區安監站經討論決定編制了《建設工程監管聯查工作機制實施意見（試行）》。于2014年初召開了建設工程安全生產監管聯查試行工作會，會議主題是“思想認識溝通、形成工作共識、完善聯查內容、確定聯查方式”，為安全監管聯查試行作了動員和部署。

3.2 安全監管聯查試行

2014年上半年，黃浦區安監站匯同在我區的5個工地開展了2輪安全監管聯查先行先試工作。聯查中，黃浦區安監站對照監管聯查工作機制意見，認真貫徹執行，與施工總承包企業相關負責人和安全科聯合進行了檢查。在第1輪聯查中共簽發了安全整改指令書4份，2份暫緩施工指令單，1份停工指令單，三類人員及監理扣分2起，行政處罰移交5起，查出各類安全隱患56條。在第2輪中，開具安全指令書1份，暫緩施工指令單1份，三類人員扣分1人，查出各類安全隱患32條。通過第2輪聯查發現，工地的安全隱患較之前有明顯的減少，同比減少了42.86%，人員的安全責任意識在提高，工地安全管理水平明顯提升，這體現了監管聯查的工作效果。遂制定了《建設工程實施施工現場安全監管聯查工作機制的通知》文件，決定從2014年6月份起在我區建設工程實施施工現場安全監管聯查工作機制。

3.3 安全監管聯查正式實施

聯查首要是一種隱患發現機制，在一定程度上減少了工地上存在的安全隱患，這肯定會對我區建筑工地的安全生產形勢產生一種積極、向上的作用。因此，黃浦區安監站決定從2014年6月起在我區建設工程實施施工現場安全監管聯查工作機制，并編制了《關于黃浦區建設工程實施施工現場安全監管聯查工作機制的通知》文件，結合安全生產月 “強化紅線意識、促進安全發展”主題和起重機械腳手架等坍塌事故專項整治“回頭看”，黃浦區安監站組建巡查組、專項檢查組對全區的在建土建工地和較大裝飾裝修工地開展了為期1個月的監管聯查。重點檢查重大危險源、大型起重機械設備（包括塔式起重機、施工升降機、吊籃、鋼絲繩貨用升降機、井架物料提升機）。檢查中發現了一些隱患，對查出的隱患對應開具了整改通知書、局部暫緩施工指令單、停工指令單，對問題嚴重的工地給予三類人員及監理扣分，并行政處罰。同時，黃浦區安監站對聯查的工作情況進行了通報表揚、批評。表揚一批好的、批評一些安全狀況較差的工地。通過聯查來以點帶面，以面帶點，全面推動區域內建筑工地的安全生產管理水平的提高。

3.4 安全監管聯查的改進

為提升我區安全監管聯查工作質量，聯查機制從推行至實施，過程中也在不斷的健全和完善。在2014年上半年，黃浦區安監站召開了“建設工程試行監管聯查工作機制的情況分析會”，會上討論分析了聯查的內容、企業對于聯查的看法、聯查的著力點，以及聯查的改進。并于第三季度聯查實施前，召開“黃浦區建設工程安全生產監管聯查工作預備會”，下發了《關于第三季度安全監管聯查工作的通知》的文件。與會的單位及人員有本市國企、外省市國企、外省市民營企業，以及區內重點土建工地的項目經理及總監。會上就如何提升安全監管聯查工作質量，展開了討論。討論提出監管聯查需增設參加人員，監理單位應有企業相關負責人參加，建設單位應有公司層面的負責人參加，便于一些問題能在監管聯查的層面得到協商解決。

4 結語

聯查的實施，使全區工地安全生產形勢平穩并呈現出好的管理態勢，許多工地總包方項目部抓住春季安全生產教育和安全生產月活動等契機，健全了工地施工現場安全生產責任制，加強了從業人員的安全教育培訓，落實了各項安全管理措施，及時消除了一些不安全隱患，安全大辦公室和班組兼職安全員已落實并發揮了作用。但是問題還是客觀存在的：一部分施工企業、工地項目部對監管聯查工作還不夠重視、認識不足。施工企業是聯查工作的責任方，還是有一些施工企業領導未到場參與檢查。安全大辦公室工作制度和班組兼職安全員不實施、不到位。黃浦區安監站將通過安全監管聯查健全和完善機制，及時調整，及時完善。

監管聯查從推行到實施，已近6 a的時間，這一機制將作為常規監管模式，長效地開展下去。聯查的實施，有效地推動了區域內工地安全生產管理水平的提升，提高了工地參建各方企業安全生產主體責任意識和管理水平，推進了建筑工地安全生產文明施工的有效管理，促使項目又好又快地建設。當前，信息化、標準化工作是各行各業的熱點之一[5-7]，建設工程安全生產標準化工作已開展多年，黃浦區質監站正在設想將監管聯查工作加入其中，便于今后更好地開展聯查工作，有效地提升監管水平。