淺析食藥監管體制改革后存在的問題

◎ 陳培榕

（福建省泉州市食品藥品執法支隊洛江大隊，福建 泉州 362000）

食品藥品監管體制改革，將食品生產、流通環節監管職能劃歸縣級食藥監管部門，形成食品從生產到流通再到餐桌的安全問題全部歸縣級食藥監管部門一家監管的局面，更適應新形勢下食品安全監管的要求。但是，在實際開展監管工作中，仍然遇到一些實際問題。對此，筆者有一些粗淺的思考，現就食藥監管體制改革后存在的問題展開分析。

1 食品藥品監管現狀

1.1 機構和人員情況

①機構情況。福建省泉州市食品藥品執法支隊洛江大隊是2014年8月成立的全新的機構，分局內設辦公室、行政審核審批股、食品生產流通監管股、餐飲服務食品監管股和藥品監管股5個機構。②監管人員情況。現有在編干部14名，黨員11名，人員主要是從工商和原食藥監局劃轉而來的，全部本科學歷以上，每個股室平均在崗人員不足3人。除去行政、審批、后勤、產假的，實際在崗參與一線食品藥品安全監管僅7名。③執法人員情況。執法大隊（事業單位）和分局合署辦公，大隊現有干部9名，其中人員有4名是從各地調入，5名是2017年新招考的，設有大隊長（副科級）1名，全部本科以上學歷，黨員3名。除去綜合后勤、上級借調、產假，實際在崗參與一線食品藥品執法4名。

分局機關配備1輛監管用車，兩個所各配1輛監管用車，配1輛執法用車。公車改革后，分局機關監管用車被取消。

1.2 監管對象情況

①區域地域情況。洛江區是1997年9月泉州中心城市區劃調整時成立的新區，位于泉州市中心城區東北部。現轄3鎮1鄉2街道、85個村（社區），面積382 km2，南北相距近60 km，常駐人口18萬，外來人口10萬人。②監管對象情況。轄區內現有3 510家監管服務對象，其中，食品生產企業有26家，食品流通企業有2 064家（大型商超7家），餐飲經營戶1 308家（大型餐飲5家），藥品生產企業1家，藥品流通企業44家，藥械流通企業63家，食品生產加工小作坊4家。

1.3 分局成立以來的監管情況

①監管執法情況。2015—2017年，專項整治和日常巡查相結合，出動執法檢查4 000多人次，檢查食品藥品經營戶6 000多家次，受理投訴舉報109件，群眾滿意度為100%。完成30多場重大活動餐飲安全保障工作。辦案117起，罰沒款共101.77萬元。食品監督抽檢8 144批次，食品快檢1 344批次。②行政審批情況。2015—2017年，共受理審批業務2 266件，辦結2 224件，按時辦結率達到100%，群眾滿意率達到100%，多次獲得流動紅旗窗口和先進個人表彰。③宣傳教育情況。2015—2017年，開展大型現場咨詢活動30多場，共分發《食品安全法》《食品安全與公眾健康》等宣傳材料近8 000多份，受眾12 000余人次。開展食藥安全知識“五進”活動。舉辦新《食品安全法》培訓會和“預防食物中毒”知識講座20多場，參訓人員達3 000多人。積極撰寫新聞稿件，充分利用各種媒體平臺，宣傳報道食品藥品安全監管工作，共撰寫新聞稿件100多條，先后30多條被省、市部門和媒體采用刊發。

2 食藥監管體制改革后存在的問題

洛江分局成立以來，做了大量的工作，較好地保證了該區的食品安全。但經過總結改革后的工作，歸結出以下4點不足。

2.1 基層監管體系不完善

轄區面積有380 km2，只設立兩個基層所長的編制，沒有獨立編制，人員不足以設置基層所，沒有基層監管機構，日常監管無法實現橫向到邊、縱向到底。

2.2 監管人員相對不足

14個監管編制，負責近28萬人口的食品藥品安全監管，人手相對不足。由于監管人員少，分局內設科室少，無法與市級食藥監管局所設機構相對應，每個科室要對應上級2個以上科室的工作，多頭對應，業務繁雜量大，工作壓力大。

2.3 業務不斷增多

上級業務部門在執行簡政放權政策時，常把權力下放，工作下放，責任下放，但人員、編制和設備卻并沒有實現及時下放，致使基層的工作越來越多，負擔越來越重，反而造成一些工作混亂。

2.4 監管用車不足

監管區域跨度大，數量多，辦公地點與最遠的鄉鎮相距有60 km，用在路上的時間就超過2 h。公車改革中，食品藥品監管執法執勤車輛沒有增加，與其他部門一樣按照同比例壓縮。如果城區監管不能使用監管車輛，靠走路執法，很難趕上現代生活工作節奏，很難快速有效監管執法。

3 建議與對策

筆者在經過調研后，結合基層的工作實際，在與同事深入交流后，針對洛江分局在監管體制上的不足，提出4點建議。

3.1 健全基層管理體系

按照“地方各級政府對本地區食品藥品安全負總責”“堅持屬地管理、權責一致的原則，落實好屬地管理責任”的規定，統一設立鄉（鎮、街道）食品藥品監管所，為區分局的派出行政機構，派出機構接受縣級食品藥品監管部門和鄉（鎮、街道）黨委政府雙重管理。鄉（鎮、街道）食品藥品監管所同時掛鄉（鎮、街道）食品藥品安全委員會辦公室牌子，負責轄區內食品藥品安全監管職責，以便食品藥品監管工作關口前移、重心下移，形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

3.2 增加基層執法人員

加強食品藥品監督管理，確保食品藥品安全，是完善食品藥品監督管理的工作目標，而合理設置機構、落實編制，是加強食品藥品監督管理、確保食品藥品安全的基本保障措施。應當按照建立最嚴格的食品藥品安全監管制度的要求，完善區級食品藥品監督管理分局領導班子，合理設置機關內設機構，包括純食品安全監管業務股室、純藥品化妝品醫療器械監管業務股室、食品藥品監管交叉業務股室、運行保障類股室等，加強稽查執法機構，建立檢驗檢測機構、不良反應監測機構，建立基層監管機構，絕不能因為簡政放權不斷壓縮食品藥品監督管理機構設置和人員編制，影響監管職責履行，要確保基層有責任、有崗位、有人員，能有效開展工作。

3.3 完善執法設施

針對食品藥品監管執法工作面臨的嚴峻形勢，結合執法執勤車輛改革管理新要求，合理配備食品藥品監管系統執法執勤用車。加大資金投入，增加執法設備設施、快檢和抽檢設施，配備足夠的取證設備，為監管執法工作在硬件上提供保障，為基層食品藥品監管工作提供準確、快捷的技術支撐。

3.4 加強業務培訓

業務技能是評判隊伍素質的重要指標，加強對廣大干部的業務教育培訓至關重要。要努力創造條件，創新方式方法，爭取盡最大努力做好業務技能培訓，努力營造一個良好的“學技能、鉆業務”的氛圍，使整個隊伍的業務技能隨著形勢的發展而不斷提升。加強對基層執法人員的業務培訓，采取上級部門集中培訓與組織專家到基層授課相結合的方法，增加培訓頻次、擴大培訓覆蓋面，切實提升基層隊伍專業化水平，提高隊伍整體素質和能力水平。

4 結語

機構改革之后，食品藥品安全的監管機制進一步完善，提升了監管效能，但也存在許多不足，基層監管干部壓力較大。對此，相關部門應該深入基層調研，幫助基層解決困難，以更好地保障群眾飲食用藥安全。