新疆水利工程建設管理中存在的問題及其對策

黃紅建

（新疆阿勒泰地區(qū)薩爾托海水庫管理處　836500）

前言

在水利工程的建設中，強化施工管理的監(jiān)督機制，提升水利工程中各種資源的利用率，縮減水利工程的建設成本，對保證工程建設的安全、質(zhì)量和進度大有裨益。新疆某水利樞紐工程地處新疆北部阿勒泰地區(qū)青河縣境內(nèi)烏倫古河中上游，壩址位于布爾根匯合口下游約48km處，距青河縣城約117km，距阿勒泰市385km。本水利樞紐是烏倫古河流域規(guī)劃確定的唯一具有多年調(diào)節(jié)能力的水庫，是烏倫古河上游的控制性工程，工程任務為工業(yè)供水和防洪，兼顧灌溉和發(fā)電，并為加強烏倫古河流域水資源管理和維持生態(tài)創(chuàng)造條件。

1　水利工程施工管理中存在的主要問題

近十年來，隨著西部大開發(fā)的發(fā)展，在新疆地區(qū)修建了眾多的水利工程，這些工程包括水資源配置工程，生態(tài)優(yōu)化工程，防洪灌溉工程，工業(yè)供水及發(fā)電工程等。在這些工程的建設過程中，發(fā)現(xiàn)一些具有共性的問題。這些問題會影響工程的安全、環(huán)保、質(zhì)量、進度等，給工程建設帶來較大隱患。

1.1　安全問題重視不足

新疆很多工程的承包商來自內(nèi)地，一方面對新疆地區(qū)社會穩(wěn)定整體安全形勢認識不足；另一方面對施工現(xiàn)場安全管理重視程度不夠，具體表現(xiàn)為：施工企業(yè)對安全經(jīng)費投入比例不夠；管理人員存在僥幸心理，安全預案不完善甚至缺失；基層農(nóng)民工安全意識不足，缺乏系統(tǒng)的安全教育。

1.2　施工管理人員經(jīng)驗不足

隨著施工企業(yè)從事的水利項目增多，目前施工管理人員呈現(xiàn)年輕化的趨勢。年輕的項目管理人員雖然具有較高的工作熱情和較高的知識水平，但往往實踐經(jīng)驗不足，安全、質(zhì)量意識有待提高。具體表現(xiàn)為：現(xiàn)場項目組織管理的整體能力不足，溝通協(xié)調(diào)能力欠缺，對后方公司的依賴性太強，執(zhí)行力不足，不能有效處理現(xiàn)場面臨的問題。

1.3　參建方對新疆地區(qū)氣候特點認識不足，應對措施不夠

新疆地區(qū)的氣候特點具有“冷、熱、風、干”的特點。“冷”是指年平均氣溫低，許多地區(qū)冬季最低氣溫在-30℃以下，寒潮頻繁；“熱”是指夏季氣溫高，太陽輻射強烈，最高氣溫可達40℃以上；“風”是指新疆地區(qū)風力強勁；“干”是指空氣相對濕度較低，北疆地區(qū)夏季相對濕度在30%以下。這些氣候特點對大壩、水閘、電站等混凝土的澆筑、養(yǎng)護、通水冷卻、保溫防護等都提出了新的要求，具有獨特的規(guī)律。許多參建方具有豐富的南方施工經(jīng)驗，而對新疆地區(qū)氣候特點對工程建設帶來的難度準備不足，管理上沒有針對性，技術(shù)上研究深度不夠，給工程建設帶來一系列不利影響。

1.4　工程建設過程中存在“重進度，輕質(zhì)量”的傾向

有些工程的承包商為追求經(jīng)濟效益，把工期當金錢，片面強調(diào)施工進度，施工時不按照工程規(guī)范和技術(shù)規(guī)程實施，施工前未做到科學規(guī)劃，施工中未做到動態(tài)控制，導致工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。施工進度以及施工質(zhì)量均是施工管理所需要關(guān)注的內(nèi)容，兩者是辯證統(tǒng)一的，如何平衡需要承包商進行深入研究。但“百年大計，質(zhì)量為本”，片面強調(diào)進度而忽視質(zhì)量，實則是本末倒置，不但會影響工程的安全，也會嚴重影響施工企業(yè)的社會聲譽，降低施工企業(yè)的綜合競爭力。

1.5　施工企業(yè)內(nèi)部管理機制不完善

對施工單位而言，一套完善的管理機制能夠促進工程建設的順利進展，反之，則施工建設必然受阻。在項目施工過程中，許多施工企業(yè)通過壓縮項目管理成本來節(jié)約開支，導致管理組織機構(gòu)不完善，一人兼多職，導致施工管理工作不能細致入微地滲透到工程的每個環(huán)節(jié)，甚至出現(xiàn)以包代管的現(xiàn)象，導致管理混亂。另外，有些施工企業(yè)只注重承攬項目，對現(xiàn)場項目管理不夠重視，不能建立科學有效的管理機制，導致內(nèi)部職工工作積極性不高，執(zhí)行力不強，出現(xiàn)安全、質(zhì)量問題，成本大大增加，反而影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益。

2　水利工程施工管理的優(yōu)化策略

2.1　通過培訓增強施工企業(yè)管理人員安全意識、質(zhì)量意識

作為業(yè)主管理方，通過培訓和專題會議，夯實施工企業(yè)安全第一，質(zhì)量為本，生態(tài)優(yōu)先的思想基礎，培養(yǎng)施工企業(yè)管理人員的安全意識、質(zhì)量意識和環(huán)保意識，堅決不能越紅線。嚴格要求施工企業(yè)配備經(jīng)驗豐富的項目管理人員，提高管理人員的綜合能力，制定科學的建設目標和明確的責任劃分，并定期對建設項目進行全方位評估，動態(tài)監(jiān)督施工企業(yè)項目管理情況。

2.2　加強施工生產(chǎn)的安全管理

在培訓項目管理人員綜合能力的同時，要針對安全管理進行深度培訓，在施工企業(yè)員工頭腦中形成深刻的思想認識，指導其工作，重視水利工程建設中的每個環(huán)節(jié)，將每個環(huán)節(jié)的工作做到極致，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題及時進行解決，并做好相應的記錄，為之后的水利建設提供經(jīng)驗。通過設置完善的獎懲機制積極調(diào)動施工企業(yè)員工的工作熱情，為水利工程的建設提供最大的保證。

2.3　落實施工質(zhì)量責任制

要求施工企業(yè)明確施工管理部門的權(quán)責，責任到人，強化監(jiān)管力度，提升水利工程的整體管理水平。要對水利工程的設計圖紙進行嚴格的審核，在實踐中不斷完善審核制度，并且嚴格按照國家的相關(guān)規(guī)定，將質(zhì)量檢驗報告的編寫達到最佳水平，保證水利工程的社會收益和經(jīng)濟收益。

2.4　完善監(jiān)管體制

作為業(yè)主管理方，應當對施工進度和質(zhì)量高度重視，全面監(jiān)督和控制施工過程，通過質(zhì)量監(jiān)督管理來控制水利工程的各個環(huán)節(jié)，將每一項工作做到最好。在水利工程施工的各個環(huán)節(jié)，嚴格要求施工人員，根據(jù)水利工程的相關(guān)規(guī)定和標準進行，將工程監(jiān)理的作用充分發(fā)揮出來，加大監(jiān)督的力度，時刻保證水利工程平穩(wěn)、高水平的建設。要構(gòu)建一個以領(lǐng)導層為中心的完善的質(zhì)量管理責任制度，并劃分明確的權(quán)責，當某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤或者問題時，相應的負責人馬上解決，提升水利工程中問題解決的效率；若負責人沒有將職責范圍內(nèi)的工作做好，導致水利工程建設的拖延，就采取相應的懲罰措施，以儆效尤，更好的服從水利工程管理制度。

3　結(jié)束語

綜上所述，針對新疆水利工程建設中可能出現(xiàn)的共性問題，通過優(yōu)化建設管理制度、加強技術(shù)創(chuàng)新、強化監(jiān)理工作力度，提升施工單位管理層的綜合能力、提升水利樞紐建設的智能化和信息化水平等解決預案，以確保新疆阿勒泰地區(qū)剛開工的某水利樞紐的安全、質(zhì)量、進度，為新疆水利行業(yè)的良好發(fā)展提供支持。