建筑工程招投標(biāo)中的工程管理方案研究

張志剛

（貴州省建筑設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司　貴州貴陽(yáng)　550000）

引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)得到了良好的發(fā)展，其中建筑工程招投標(biāo)管理充分的發(fā)揮出積極的推動(dòng)作用。然而，受到了各個(gè)方面客觀因素的影響，建筑工程招投標(biāo)管理需要不斷的進(jìn)行完善與改進(jìn)，從而可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中更好的進(jìn)行工程管理，使建筑工程招投標(biāo)中的工程管理可以發(fā)揮出重要的效果。本文針對(duì)建筑工程招投標(biāo)中的工程管理方案研究進(jìn)行深入分析。

1　建筑工程招投標(biāo)的相關(guān)概述

1.1　招標(biāo)投標(biāo)

招標(biāo)投標(biāo)主要由兩種方式構(gòu)成：邀請(qǐng)招標(biāo)、公開(kāi)招標(biāo)[1]。邀請(qǐng)招標(biāo)是指投標(biāo)人通過(guò)邀請(qǐng)書(shū)的形式，邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ撕推渌M織來(lái)進(jìn)行投標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人通過(guò)在公開(kāi)媒介上對(duì)招標(biāo)公告進(jìn)行發(fā)布，邀請(qǐng)非特定的法人和其他組織來(lái)進(jìn)行投標(biāo)。

1.2　建筑工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)

建筑工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)是指在國(guó)際上通用、科學(xué)、合理、成熟的工程承包方式。

1.3　投標(biāo)人

投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)和參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人和其他組織。

1.4　評(píng)標(biāo)投標(biāo)文件

評(píng)標(biāo)投標(biāo)文件在經(jīng)過(guò)初步評(píng)審合格以后，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定評(píng)標(biāo)投標(biāo)的方式與標(biāo)準(zhǔn)，再對(duì)起商務(wù)部分與技術(shù)部分進(jìn)行進(jìn)一步的比較評(píng)審[2]。評(píng)標(biāo)委員會(huì)運(yùn)用的評(píng)標(biāo)方法主要有最低價(jià)投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法以及行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法等。

2　建筑工程招投標(biāo)中的工程管理方案

2.1　注重招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中，需要明確指出編制標(biāo)書(shū)類(lèi)型，可以把標(biāo)書(shū)分為兩種：技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)[3]。其中技術(shù)標(biāo)的主要內(nèi)容有投標(biāo)人的資質(zhì)和財(cái)務(wù)情況以及最近幾年之內(nèi)承擔(dān)過(guò)的工程業(yè)績(jī)。商務(wù)標(biāo)的主要內(nèi)容有承包商的報(bào)價(jià)和資格預(yù)審資料。在進(jìn)行技術(shù)標(biāo)投標(biāo)的時(shí)候，主要是通過(guò)投標(biāo)人資質(zhì)和財(cái)務(wù)情況以及最近幾年之內(nèi)承擔(dān)過(guò)的過(guò)程業(yè)績(jī)等，根據(jù)比例設(shè)置評(píng)估分值，需要經(jīng)過(guò)資格預(yù)審小組按照資格預(yù)審文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)招標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)分，然后把得分最低的單位進(jìn)行剔除。此外，資格預(yù)審小組還需要考慮到不平衡報(bào)價(jià)的情況。例如，投標(biāo)書(shū)中的投標(biāo)單價(jià)和正常價(jià)格相差較多，此類(lèi)投標(biāo)書(shū)視為不合理，在對(duì)投標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)分的時(shí)候需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)目鄯郑瑖?yán)重的可以直接作廢。因?yàn)椴黄胶鈭?bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)性較大，投標(biāo)人對(duì)工程預(yù)測(cè)數(shù)量的實(shí)際變化趨勢(shì)把握程度和準(zhǔn)確性較低，因此這樣的報(bào)價(jià)屬于一把雙刃劍。在對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格要求以后，可以有效的避免出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)的現(xiàn)象。

2.2　提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和監(jiān)督管理

想要有效的提升建筑工程招投標(biāo)中的工程管理效率，就需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提升自身管理效率和自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，并且還需要借鑒國(guó)外一些經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建跨地區(qū)和跨部門(mén)以及跨行業(yè)的招標(biāo)協(xié)會(huì)，充分的發(fā)揮出招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自律的作用。創(chuàng)建招標(biāo)協(xié)會(huì)，可以有效的提升國(guó)家對(duì)招標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。把實(shí)施行業(yè)自律公約作為前提，創(chuàng)建合理的代理機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量考核機(jī)制，注重對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格的查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法行為，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行記錄歸檔，對(duì)于嚴(yán)重違法的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，可以對(duì)其吊銷(xiāo)資質(zhì)，把代理機(jī)構(gòu)的行為和資格進(jìn)行掛鉤。

2.3　優(yōu)化招投標(biāo)的評(píng)價(jià)模式

在建筑工程招投標(biāo)中，因?yàn)槭褂脗鹘y(tǒng)的招標(biāo)評(píng)價(jià)方式，把工程的成本作為評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，所以導(dǎo)致了大部分招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，從而出現(xiàn)了很多虛假報(bào)價(jià)和腐敗的情況，這嚴(yán)重的影響了建筑工程的質(zhì)量[4]。因此，在進(jìn)行招投標(biāo)評(píng)價(jià)的時(shí)候，可以利用優(yōu)化評(píng)價(jià)方式，讓招標(biāo)人可以綜合考慮投標(biāo)人單位的能力，從而挑選出合適的單位，進(jìn)行建筑工程建設(shè)。目前，在建筑工程招投標(biāo)中最普遍的評(píng)價(jià)方式是合理最低價(jià)中標(biāo)法，這種評(píng)價(jià)方式需要以投標(biāo)人的投標(biāo)文件可以需要滿(mǎn)足相應(yīng)的建筑工程要求為前提，再對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行深入的評(píng)審，最后確定其是否可以承接建筑工程。這樣的評(píng)價(jià)方式得到了很好的推行效果。

2.4　加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)串標(biāo)行為

施工企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)較大，但是施工企業(yè)中勞動(dòng)力較少，使組織形成“頭大身子小”的結(jié)構(gòu)。因此，需要對(duì)施工企業(yè)的數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制，特別是對(duì)一些管理水平較低，不具備較強(qiáng)姿勢(shì)要求的企業(yè)，要及時(shí)進(jìn)行整治，從而降低外部壓力。此外，還需要對(duì)企業(yè)施工隊(duì)伍進(jìn)行壓縮，提升企業(yè)施工勞動(dòng)增加值，從而降低內(nèi)部壓力。這樣可以有效的避免出現(xiàn)串標(biāo)行為。

2.5　合理提升招標(biāo)工作人員的素質(zhì)

招標(biāo)工作人員的素質(zhì)直接關(guān)系到招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展。招標(biāo)工作人員只有不斷的提升自身的素質(zhì)，才可以滿(mǎn)足招標(biāo)代理市場(chǎng)對(duì)人員的要求。在招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中，招標(biāo)工作人員不僅需要具備較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，還需要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)。在實(shí)際工作中，招標(biāo)工作人員需要嚴(yán)格的根據(jù)法律法規(guī)，進(jìn)行招標(biāo)的工作，使招標(biāo)工作變得更加規(guī)范。因此，我國(guó)需要注重對(duì)招投標(biāo)人才的培養(yǎng)和管理，可以定期的對(duì)招標(biāo)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，并且創(chuàng)建完善的招標(biāo)代理資格考試制度。此外，在內(nèi)部發(fā)展的過(guò)程中，需要加強(qiáng)招標(biāo)工作人員之間的溝通，組織招標(biāo)人員針對(duì)招投標(biāo)案例進(jìn)行深入的分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)招標(biāo)工作人員的代理意識(shí)，使其可以成為高素質(zhì)的招標(biāo)工作人員。

2.6　加強(qiáng)法律建設(shè)

目前，由于我國(guó)在建筑工程招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展中起步較晚，相關(guān)的法律體系和國(guó)際相比存在著很大的差距[5]。因此，我國(guó)需要注重加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)的法律建設(shè)，這樣可以有效的防止在招投標(biāo)中出現(xiàn)一些違法的情況，確保工程合同屬于平等的關(guān)系。在我國(guó)實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以后，建筑工程招投標(biāo)體系變得更加法制化和規(guī)范化。有關(guān)部分需要不斷的加強(qiáng)招投標(biāo)法律的細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)法律的執(zhí)行力度，確保招投標(biāo)法律可以有效的實(shí)施，促進(jìn)我國(guó)建筑工程建設(shè)的發(fā)展。

3　結(jié)束語(yǔ)

總而言之，建筑工程招投標(biāo)的主旨是利用公平公正的程序，為建筑企業(yè)和工程項(xiàng)目服務(wù)，但是在實(shí)際的招投標(biāo)過(guò)程中，還是存在一些不規(guī)范的行為，這嚴(yán)重的影響到了建筑工程招投標(biāo)的主旨。因此，我國(guó)和相關(guān)企業(yè)需要注重加強(qiáng)對(duì)建筑工程招投標(biāo)的管理，使我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)變得更加規(guī)范化和法制化，從而促進(jìn)我國(guó)建筑工程招投標(biāo)行業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。