畜牧獸醫管理體制困境與創新對策

王克欽，杜德來，尤佳，薛秀忠

（1.遼寧省農業信貸擔保有限責任公司，沈陽 110000；2.遼寧省生態畜牧業管理站，沈陽 110161）

0 引言

獸醫既是公共衛生防疫的重要組成部分，也是畜牧業發展的重要組成部分，隨著時代的發展，我國針對畜牧獸醫建立了系統的管理制度，逐漸形成清晰的管理脈絡，為畜牧獸醫體系發展提供了重要支持，然而目前的畜牧獸醫管理體制中面臨一些困境，“禽流感”、“非洲豬瘟”等動物疾病的流行說明我國畜牧獸醫管理體制還有進步的空間，需要進行針對性的優化和改革。

1 面臨的困境

1.1 社會重視程度不足

我國社會對于獸醫的重視程度仍然存在嚴重不足，有相當數量的養殖戶忽視獸醫的作用，認為畜牧業動物疾病依靠養殖場的防治、獸藥和疫苗的使用就能得到較好的效果，獸醫的存在可有可無；只有在發生嚴重的動物疫病時，養殖戶才考慮獸醫，但獸醫對于動物疾病的治療受到行業發展水平和當地經費、醫療設備的限制，這種現象似乎又印證了“獸醫無用”的觀念[1]。

1.2 管理機制有待完善

我國目前對于畜牧獸醫的管理體制存在一定的缺陷，在獸醫招募、培養、考核、監督等方面的管理存在一定的問題，如編外臨時雇傭、培養制度缺失、考核漏洞多、管理部門之間責任不清，導致獸醫行業始終處于管理混亂、監管缺失、政策落地難的狀態。畜牧獸醫管理體系的問題是導致畜牧獸醫行業發展遲滯的重要原因之一，野蠻生長、盲目行醫、推諉責任等現象更嚴重影響了畜牧獸醫的行業形象[2]。

1.3 專業人才缺口較大

醫學領域普遍存在專業人才缺口大的問題，獸醫行業也不例外，如遼寧。遼寧省擁有生豬、肉雞、蛋雞、肉牛、奶牛、驢、絨山羊、肉羊、鴨、鵝、蜜蜂等10余項畜牧生產方向，培養1名專業的、符合市場需求的畜牧獸醫難度較大，獸醫行醫的難度更大，因此我國各省市地區普遍存在人才缺口問題，這種問題需要國家教育行業的支持，需要較長時間的努力才能得到緩解。

2 創新對策

2.1 加大社會宣傳

畜牧獸醫不應繼續被社會、養殖戶以及管理部門忽略，尤其要對養殖戶進行有效宣傳，提高獸醫在養殖生產中的重要性，向養殖戶普及專業醫學的輔助作用，引導養殖戶不盲目就醫、不盲目用藥、依靠畜牧獸醫解決養殖生產中的動物疾病問題，有效降低畜牧養殖成本，提高養殖戶的年度經濟收入。通過加大社會宣傳，畜牧獸醫可以更多參與到基層畜牧養殖生產中，能更加高效、及時發現疫病征兆，及時進行應急處理，及時向管理部門匯報，為控制動物疫情做出輔助力量。加大社會宣傳，還可以有效提高畜牧業獸醫的自身責任感、榮譽感，推動其通過自學、參加培訓、認真對待考核達到提高當地獸醫平均專業水平的目的。

2.2 加大畜牧獸醫管理經費投入

要優化畜牧獸醫管理體制中面臨的困境，各地政府及管理部門應投入更多的經費進行體系建設，提高畜牧獸醫體系的運行效率，充分發揮畜牧獸醫體系的公益性，使畜牧獸醫的工作能有效與當地畜牧業進行連接，滿足畜牧養殖對醫療衛生的需求；提高當地畜牧獸醫站的醫療技術、設備、藥物水平，有效提高獸醫出診治療動物疾病的效率，有效控制動物疾病的蔓延速度和對養殖產業造成的影響。充足的畜牧獸醫管理經費，能有效輔助當地公共衛生事業發展，發展當地畜牧業，避免因經費不足導致獸醫工作出現問題，充分滿足畜牧養殖事業的健康發展需求。

2.3 完善畜牧獸醫管理體制

目前我國畜牧獸醫站的經營方式并未完全劃分收益式和公益式，獸醫的工作也是防大于治，這種混合式的工作方式帶來了管理混亂和監管缺失，導致一旦出現畜牧業疫情問題就存在責任推諉現象，不利于當地畜牧業發展，也不利于畜牧獸醫的管理。畜牧獸醫站應逐漸劃分獸醫工作中的公益性質工作和收益性質工作，劃區域管理、劃區域投入經費、劃區域監督，可以有效劃分畜牧獸醫管理和監督責任，避免責任推諉現象的出現，促使獸醫工作更加認真，且收益性質的獸醫工作能在一定程度上刺激從業獸醫的工作積極性，提高獸醫工作效率，改善基層獸醫的生活條件[3]。

2.4 加強人才培養力度

人才是一個國家、地區、行業、企業發展的重要依靠，畜牧獸醫管理體制擺脫困境實現更高的發展同樣離不開人才的作用，因此畜牧獸醫管理體系要做好人才培養工作，加大培養力度。人才的培養由2個部分組成，一部分是人才的外部招聘和定向培養，畜牧獸醫管理部門可以通過與高校合作的方式獲取優質人才，以遼寧為例，沈陽農業大學、大連海洋大學、遼寧農業職業技術學院、遼寧職業學院、遼東學院等多所高校、高職院校都有培養獸醫類人才的資質，與這些院校合作可以為當地畜牧獸醫管理體系培養出大批的合格人才；另一部分是人才的內部培養，學生離開校園進入工作階段后需要定期、不定期的培養，才能保持學習能力和專業水平提升能力，使其跟上行業發展的速度，為當地養殖戶提供更加優質的醫學服務。

3 結束語

畜牧獸醫管理體制中始終存在經費不足、人員水平有待提高等問題，我國各省、市、地區畜牧獸醫管理面臨相同的困境，只有采用創新的措施改善既有畜牧獸醫管理的模式和方法，才能有效幫助畜牧獸醫管理體系走出當前困境，在我國畜牧業發展和公共衛生防疫領域發揮出真正的作用。