集約化畜禽養殖場污染治理障礙及對策分析

王海玲

（山東省新泰市青云街道辦事處，泰安 271200）

0 引言

隨著人們生活水平的提高，對生活品質的要求也不斷提升，動物性食品成為人們餐桌上的常物，消費數量、質量逐年攀升，推動了我國畜禽養殖業的快速發展。但同時，畜禽養殖場所帶來的環境污染問題也日益顯現，引起了人們的高度重視，主要表現為氣味污染與糞便引起的水污染，對周邊環境和人們的健康安全造成了較大的威脅。因此，需要在合理發展的基礎上不斷解決畜禽養殖場環境污染問題，并積極探索廢棄物的循環利用，以推動畜禽養殖的可持續發展。

1 污染治理障礙

1.1 畜禽養殖場分布隨意且產業規劃滯后

近年，政府雖然對畜禽養殖行業制定了許多相關條例與法律，但總體實施情況較差。根據《畜禽養殖污染防治條例》、《中華人民共和國環境保護法》中的有關規定，縣級以上政府需要根據當地經濟、技術以及環境承受能力等方面的實際情況規劃畜牧業的發展[1]。畜牧業規劃需要符合相關的規定。但是根據現狀分析，多數地區的養殖業沒有規劃，養殖場隨意性大，沒有形成統籌規劃的合理布局，且許多養殖場距離居民居住地較近，許多散養場建立在社區周圍，對周邊的環境造成了較大的影響[2]。部分養殖場設置在道路和溪河畔，導致大量未處理的糞便排入溪、河、溝、塘等事件時有發生。

1.2 管理制度不健全

管理制度不健全主要表現在2方面：一方面，農業發展政策與環境保護政策脫節。養殖行業一直是農業部門關注的重要產業，畜牧業是農業產業結構優化、實現區域經濟增長的重要支柱產業，但是環境保護不是農業部門關注的核心要素，因此養殖業污染防治在農業政策方面沒有體現，且過去環境保護主要將目標放在工業污染防治，沒有過多關注畜禽養殖污染，因此出現了所謂的空白區域[3]；另一方面，環保部門沒有重視畜禽養殖污染問題。長期以來，農業生產一直是農業部門管理的職責，而環保部門受到自身職能的限制，對于農業管理更是缺乏相關的經驗。同時，規模化養殖近年才逐步發展起來，主要實施的相關法規、制度以及標準主要針對工業污染，缺乏針對農業生產污染的相關制度，且各級環保部門沒有對畜禽養殖造成的環境污染進行有效的管理。此外，大中型畜禽養殖基地是政府“菜籃子工程”的重要建設內容，在保障食品供應中具有重要的作用，不能簡單的實施“關閉、停產、合并、轉讓”等處理方式，環保部門在管理中存在較大的困難。

1.3 養殖人員環保意識淡薄，違規較多

大部分畜禽養殖場業主的文化水平不高，沒有認識到環境污染的危害性，且相關的法律制度建設不夠完善、環保意識淡薄、監管不到位，沒有在污染治理方面進行投入，尤其是中小型畜禽養殖場。主要表現在以下幾方面：①中小型養殖場違規處理廢水和糞便；②亂扔病死畜禽；③未經批準盲目開展養殖；④養殖場建設布局不合理，未嚴格按照動物防疫要求和環保要求施工建設。

1.4 畜禽養殖結構失衡，標準化養殖水平低

根據相關統計學研究，目前生豬作為高污染的畜禽品種在畜禽養殖業中所占比重超過60%，且部分區域養殖規模與布局不科學，給環境帶來了較大的壓力。雖然目前規模化養殖場很多，但是標準化養殖場所占比重不足5%，多數養殖場仍采取傳統養殖模式。由于傳統養殖模式主要采取水沖的方式清洗污染物，用水量大且污染嚴重，小規模的養殖場沒有建立相應的污染處理設施，而大中型養殖場雖然有沼氣工程等利用設施，但由于容量不足、工藝不夠完善、設備落后，多為形式化建設，或由于維護、運營成本高而無法正常運行。

2 對策

2.1 加強畜禽養殖規劃，推動立體生態養殖模式發展

根據區域的自然條件與地理環境，嚴格落實各級關于畜牧養殖禁養區、限養區、適養區的劃分標準，結合區域實際情況制定好三區劃分方案，逐步實現畜牧業從郊區平原向丘陵轉移，并從過去的沿江河向農業生產區轉移，從小區周圍養殖向生態養殖區域轉移，推動立體生態養殖業的發展。合理布局畜牧業的發展空間，堅持畜牧業與種植業相銜接，根據畜牧排泄量與作物消耗量相匹配的原則，控制人口密集區域養殖規模，充分挖掘山地資源，推動畜禽養殖向山區轉移，推動畜禽養殖向適量方向發展。

2.2 加強監管，貫徹節能減排政策

嚴格限制畜禽養殖行業的準入標準。凡是新建養殖場或擴大養殖規模的養殖場，都需要嚴格按照相應的審批制度進行審批，且環保部門需要加強監督，落實污染減排治理措施，并依法進行相應的審批。同時，需要貫徹落實禁養區、限養區、適養區制度。禁養區內的各種養殖場要依法、依規關閉與搬遷；限養區、適養區內的養殖場需要嚴格控制養殖規模和數量，確保環境能夠負荷，并嚴格按照環保要求進行整改提升，確保養殖場達到“一控二分三防兩配套一基本”要求。此外，需要加強對畜禽養殖行業的監管力度，環保部門需要將規模化畜禽養殖場納入監管范圍，采取專項監管、動態監管以及聯合監督等多種方式，依法對畜禽養殖場各種違法行為進行處置。

2.3 加強普法教育

畜禽養殖污染治理中最關鍵的是提高業主的生態環境意識。政府需要積極提高養殖業主的思想道德，不斷宣傳法律知識，樹立正確的價值觀和發展觀，切實樹立遵法守法的觀念。政府需要組織各種宣傳活動，普及和推廣廢棄物回收利用的觀念，提高畜禽養殖業主對廢棄物回收利用與無害化處理的認知水平。

2.4 加快沼氣建設，合理利用畜禽養殖廢棄物

沼氣建設的主要目的是為更好利用畜禽養殖廢棄物，從根本上預防畜禽養殖污染。沼氣的主要成分為甲烷，是一種清潔能源，能夠利用畜禽糞便生成沼氣，實現畜禽養殖廢棄物的循環利用，解決環境污染問題。政府部門需要將畜禽養殖沼氣作為農村建設的重要項目，同時按照污染防治、推動清潔能源發展的要求，大力推廣“豬-沼-茶”、“豬-沼-菜”等模式的建設。沼氣供氣與沼氣發電作為重要的基礎設施，可以納入政府工程項目建設，并加大資金扶持力度。畜禽養殖廢棄物的綜合利用能有效解決環境污染問題，同時能作為有機肥，推動有機農作物的生產，實現畜禽養殖廢棄物的回收利用。

2.5 加快標準化畜禽養殖場建設

畜牧部門需要推動先進養殖技術的落實，加速標準化畜禽養殖場的發展，建立高效、優質的畜禽養殖體系。對于實施生態養殖的畜禽養殖場，可以采取政策優惠等支持方式，引導更多的養殖場標準化建設。在審批有機肥加工、無公害農產品生產加工等投資項目時，可以向生態畜禽養殖場關聯度高的申請企業傾斜。

3 結束語

我國畜禽養殖行業得到了快速的發展，但在推動區域經濟發展的同時也帶來了許多環境污染問題，不利于產業的可持續發展。該文主要分析了集約化畜禽養殖場污染治理中存在的各種問題，并提出了相應的解決措施，為更好地解決畜禽養殖場廢棄物污染提供參考依據。