大武口區生態建設存在的幾點問題及對策建議

王紅

（寧夏回族自治區石嘴山市大武口區林業技術推廣服務中心）

1 前言

近年來，大武口區緊緊圍繞建設“宜業宜居山水園林城市”目標，大力實施“生態立區”戰略，按照“百米見綠、千米成園”要求，高標準建設，精細化管理，大幅度提升品位，城市生態綠化工作取得了明顯成效，為石嘴山市成功創建“國家級森林城市”、“國家園林城市”、“全國文明城市”作出了貢獻。但是我們也要清醒的看到大武口區地處西北內陸干旱半干旱地帶，自然環境條件惡劣，生態文明建設存在很多短板和不足，加強林業生態建設、推進興區富民的任務尤其艱巨和復雜。

2 大武口區林業基本情況

大武口區歷屆政府高度重視園林綠化工作，特別是近年來，以城市做精作美工程、百萬花灌木進城工程、主干道路大綠化工程、、城市雙修建設項目和市民休閑森林公園建設為依托，打好生態建設攻堅戰，做精做美山水文章，進一步凸顯山水園林特色。目前，大武口區共有林木資源面積約9萬畝，經濟林總面積約1萬畝，設施果樹130棟，苗圃21個，苗圃育苗面積為0.7萬畝。大武口區城市建成區綠地率達到34.5%，城市建成區綠化覆蓋率為43.11%，人均公共綠地為19.79m2，形成了以廣場公園為支撐，以道路綠化為骨架，以節點園藝為點綴，城在林中、林在城中的生態體系。

3 存在的問題

3.1 農田防護林落后于我區的整體生態建設水平

①我區宜林地供應量逐年減少，生態綠化項目多以市區內“查缺補漏”的方式搜尋，無法實現“量”上的突破；②我區農村綠化體量小，樹木長勢普遍偏弱，樹形雜亂，病蟲害發生嚴重，毀林事件時有發生。在中央積極推進大規模國土綠化行動和自治區實施三大戰略的大環境下，我區的農村綠化落后于許多縣區，不能滿足實施鄉村振興戰略，建設美麗鄉村的需求，也與全域旅游、美麗寧夏的建設目標不相適應。

3.2 如何處理園林廢棄物的矛盾正日益凸顯

隨著大武口區生態建設的不斷發展，林木面積逐年增加，綠化管護工作中產生了大量的林木廢棄物，如修剪的枝條、枯枝、死樹、雜草以及落葉，每年園林管護單位用于清理的費用也不斷增加。由于環保的要求，不能通過焚燒來處理，林木廢棄物只能粉碎或拉運至垃圾場。而園林農牧水務局粉碎機數量太少，無法及時處理日益增多的綠化廢棄物，大多數辦事處、物業公司、果園、苗圃、企業等有林單位只能運輸到垃圾場，運輸成本巨大，而且垃圾場場地有限，不能解決長久問題。

3.3 園林綠化投資嚴重不足

由于國家整體經濟發展放緩、經濟下行，地方財政支出能力下降，社會資本投資建設園林綠化項目嚴重缺乏，直接影響現有造林成果的鞏固和發展。①區園林農牧水務局綠化管護預算資金持續削減，辦事處沒有林木管護人員和經費，導致道路林帶、防風林帶、農田林網管護不到位。②由于物業公司普遍不重視綠化工作，有的物業公司物業費收繳困難，導致住宅小區綠化管護跟不上，綠化檔次逐年下降。③近年來，大武口區內無物業的小區增多，物業只能由社區或業主委員會代管，綠化投入非常有限，導致綠化水平退化，有的病蟲害發生嚴重，居民投訴較多。④廠礦企業面對經濟下行壓力，對林木疏于管護，甚至不澆水、不修剪，也不防治病蟲害，嚴重影響了廠礦企業內的綠化效果。

3.4 種苗發展面臨巨大的挑戰

大武口區共有苗圃21個，苗圃總育苗面積為6912.84畝，其中：國有苗圃1個，為石嘴山市生態保護林場，育苗面積1270畝；私人苗圃20個，育苗面積共計5642.84畝，主要分布在我區三個辦事處：長勝街道辦事處、長興街道辦事處、溝口街道辦事處。目前多數苗圃面臨著發展難題，表現在：一方面生產的苗木大量積壓，另一方面我區苗木種植成本高于外省和銀川、銀南等地區，苗木價格沒有競爭性，同時缺乏新品種、高規格、高質量苗木，導致苗圃銷路不暢，甚至沒有銷路。

3.5 經濟林產業萎縮

大武口區農業用地面積占比很小，特色經濟林占比更小，由于經濟林投入周期長，近幾年水果價格下降，目前我區經濟林面積不足1萬畝，其中：賀蘭山東麓莊園釀酒葡萄2550畝，石炭井溝口紅棗3000畝（作為生態防護林），蘋果面積2570畝，大多集中在溝口辦事處，面積較大的也僅200畝左右，枸杞面積僅存225畝，其他是零散的葡萄和小雜果，現有大部分設施果樹大棚設施老舊，有的已改種農作物搞養殖。雖然近年來我區在現代枸杞、特色林果業方面積極開展了一些產業轉型升級和結構優化調整的工作，但是因特色產業不突出，新品種和新技術使用率低，技術人員缺乏，種植水平偏低，銷路不暢等原因，多數果園經營不善，有的改種農作物，有的甚至棄園，經濟林發展面臨困境。

3.6 外來危險性病蟲害暴發隱患嚴重，防治理念落后

近幾年，隨著生態園、道路綠化帶和單位庭院綠化的大規模開展，外地苗木大量涌入我區，帶來了溝眶象、斑衣蠟蟬、蘋果蠹蛾等病蟲害，給我區的林業和生態建設造成了嚴重損失。隨著我國物流和電商行業的迅速發展，周邊省區危險性林業有害生物美國白蛾、松材線蟲迅速擴散蔓延，2017年，寧夏平羅縣、靈武市等縣區查獲了4起攜帶美國白蛾的苗木調運案件，周邊烏海市發現美國白蛾；2018年，全國松材線蟲病呈暴發式發生態勢，新增200多個松材線蟲病縣級疫區，鄰省好幾個縣市發現松材線蟲病；危害常青樹油松、樟子松的紅脂大小蠹在我區周邊的山西、陜西、甘肅、內蒙古、青海都有發生，我區突發外來危險性林業有害生物災害的隱患越來越大。而我區各辦事處、有林單位檢疫意識、防治理念、防治能力不能適應快速變化的病蟲害傳播、發生形勢，大部分有林單位沒有植物檢疫意識，防治觀念處在化學防治優先的階段，綠色無公害防治意識淡薄，大量化學農藥的使用不但會增強病蟲害抗性，降低防治效果，而且影響林產品質量、空氣質量，嚴重威脅市民身體健康和林業生態系統安全。盡管我區森防部門嚴格檢疫，加大檢疫執法和病蟲害防治指導力度，但是因社會上對林業有害生物防控不重視，不理解，不配合，不主動報檢等現象，并且有林單位多，工作面太廣，存在監測、檢疫、防治死角和盲區。

4 發展思路和對策建議

4.1 加大農村綠化建設力度，提升農村生態環境

①以全域旅游為帶動，以建設銀川城市都市圈和賀蘭山東麓生態旅游廊道為契機，積極和國家、自治區有關單位對接，爭取林業項目和資金支持，把星海湖、北武當廟、奇石山、銀杏園、賀東莊園等生態景區與沙湖、鎮北堡、蘇峪口等著名景區融合起來，結合鄉村振興戰略和美麗鄉村建設，統籌實施城鄉山水林田湖草建設項目，重點對我區農村綠化進行科學規劃設計，大力實施道路綠化和村莊綠化，結合農田水利建設新建高標準農田寬幅林帶，將現有圍墻進行透綠改造，打造大規模彩色精品生態景觀，改善鄉村環境，打造一批鄉村旅游示范點。②推行P2P模式，選擇部分集體林地或宜林地，或利用閑置苗圃、果園進行招商，吸引企業、個人投資，由社會資本投資園林綠化，打造沿山、沿路、沿水、沿景區多彩景觀和觀光花海。③建議在星海鎮、涉農辦事處設立綠化管護專干和林木管護資金，保障農村綠化正常管護，保護農村綠化建設成果。④鼓勵林農購買農業保險，減小因自然災害造成的損失，保障林業持續健康發展。

4.2 綜合回收利用園林廢棄物

建議結合城市垃圾分類處理，吸引民間資本，建立林木廢棄物處理場，對園林廢棄物集中粉碎后進行加工處理，制成工農業生產需要的基質、肥料等，也可制成綠肥返回綠地中使用，既可改良土壤，還可增加土壤肥力，又減少了浪費，形成生態系統良性循環，對保護環境具有重要意義。

4.3 加強物業管理，提升住宅小區管護能力

據2017年統計，大武口區共有住宅小區258個，其中納入物業管理的100個，無物業管理小區158個，并且逐年增長，2014年3月，轄區物業行業管理職能由市住房保障和城市管理局移交到大武口區住房保障和城市管理局，目前小區數量多，綠化監管難度大。建議由政府出臺物業公司相應管理辦法，制定獎勵措施，提升物業服務水平，由城管和園林部門聯合進行定期考核，根據考核結果進行處罰和獎勵。

4.4 增加種苗的管理力度，規范種苗經營市場

①建立健全種苗管理機構和林木種苗執法機構，建立一支較穩定的種苗專業管理隊伍，確保種苗管理工作順利開展。②出臺推進本地種苗發展的優惠政策，促進本地苗木的使用和銷售，促進種苗經營企業發展壯大。③加大對種苗發展的市場和技術的引導，實行標準化生產，確保苗木質量，提升育苗經濟效益。完善林木檢驗檢疫，提高檢驗檢疫水平，對生產、流通和使用中的林木種苗進行有效的監測，確保種苗安全。

4.5 激活林農經營熱情，振興經濟林產業

①積極探索鄉村旅游+綠色生態+特色產業+民俗文化的發展模式，推動經濟林產業供給側結構性改革，利用我區土壤硒含量高的優勢，制定對高富硒果品、新優品種、新特技術等特色產業優惠政策，吸引大企業投資，充分發揮企業引領帶動作用，打造全區叫得響的特色產業品牌，走出一條獨具特色的山綠與民富共進，生態與經濟共贏的發展之路。②大力推廣現代化溫室，實現工廠化生產。以現有八大莊科技有限公司和尚農天潤果蔬種植專業合作社設施果樹種植基地為基礎，擴大高標準設施溫室面積，建設高標準設施溫室基地，提升產業化程度和品牌知名度，改造提升現有溫棚，由企業或果農承包種植經濟樹種，統一技術指導，統一經營管理，提升我區設施果樹檔次和規模，形成更大的影響力，引導我區經濟林產業的現代化發展。

4.6 全面落實監測防治責任，加強無公害技術推廣力度

林業有害生物防控工作實行“政府主導、部門協作、社會參與”的工作機制和“誰經營、誰防治”的責任制度。《自治區人民政府辦公廳關于進一步做好林業有害生物防治工作的通知》文件精神，要全面推行監測網格化管理，到2020年，每個行政村至少有1名兼職測報員。區人民政府要嚴格生態建設監督考核，全社會都要提升病蟲害檢疫、監測、防控重視程度，工商、環保、郵政、建設交通、工信、電力、廣電等部門要切實做好所轄領域的監管、檢查工作，各各辦事處、有林單位、涉木企業、果園、苗圃和物業公司落實監測防控責任，消滅檢疫監測死角和盲區，做到早發現、早預防、早治理，并根據病蟲害的種類和生活規律科學防治，大力推廣宣傳應用無公害防治技術，降低化學藥劑使用頻率，減少高毒化學藥劑的使用量，不斷提高森林抵御生物災害的能力，確保生態安全，筑牢寧北地區重要生態安全屏障，打造絲綢之路經濟帶綠色明珠。