對新型合作開發區路網建設PPP項目的思考

王強 張婷

（1.水電四局投資開發有限公司 430223 2.武漢玩轉童年文化傳播有限公司 430223）

隨著我國社會的不斷發展，人們對于市政基礎設施建設也提出了更高的要求，而由于此類項目的實施具備周期較長、范圍較廣、涉及資金數額相對較大等特征，當地政府必須能采取合適的建設模式來確保此類項目能在經濟效益和建設質量等方面達到預期。對于本文所討論的問題來說，路網建設是市政基礎設施建設中重要的組成部分之一，同時，合作開發區的構建主要是為了推動欠發達地區的跨越式發展，因此，結合PPP模式來完成合作開發區路網建設工作是非常有必要的。結合現狀來看，此類PPP項目建設模式中依然存在審計問題、PPP項目公司運作問題、PPP模式的推廣問題等亟待解決，如果這些問題長期的得不到有效緩解，PPP項目的實施自然難以在合作開發區內部發揮出預期作用，同時，當地自身的經濟發展狀況也有可能會因此而受到影響。為了避免這樣的狀況出現，本文將在后續內容中提出具體的解決辦法。

1 PPP項目的審計問題

國家已經針對政府投資項目的審計辦法做出了規定，但對于PPP項目實際的實施過程來說，政府部門作為被審計的對象，雖然能有效的把握政策方向，同時具備信息來源更為廣泛等優勢，但同時，這些部門參與到PPP項目之中時也存在經驗不足、缺乏專業人才等問題。在這樣的背景之下，政府部門很有可能無法針對合作談判及后續運營過程中存在的成本和控制風險進行有效制約，進而導致PPP項目經濟效益受到嚴重影響。對于審計工作的展開來說，此類項目主要的審計難點也就在于投資控制和績效情況兩方面。

結合現有合作開發區路網建設PPP項目開展狀況開看，政府部門工作人員自身的談判能力、對合作模式的理解深度等都是循序漸進的，而若沒有專門針對PPP項目的審計辦法出臺，那么政府部門相關人員在實際工作過程中就很有可能出現因為審計問題而畏首畏尾的情況，導致PPP項目的實施不能得到有效推進。為了避免這樣的狀況出現，國家應盡快出臺專門的PPP審計規定，這一制度內容中應包含以下內容：①這一規定應對審計工作開展規范進行說明，保障審計部門能結合PPP項目的特點來展開工作，不能將PPP項目與其他政府投資項目混為一談。②這一規定應針對政策紅線和底線進行說明。這一點主要是為了對PPP項目開展過程中政府部門及相關工作人員自身的權力進行限制，這部分人員則可以依照這些內容來展開工作，在明確審計規定的基礎上，參與PPP項目的政府工作人員自然能更好的發揮出自身職能，確保此類項目的經濟效益。③這一規定應針對談判規則和招標細則進行說明，保障基層政府部門工作人員能夠依照這些內容來完成實際的談判和招標過程，實現經濟效益最大化。

2 吸引更多企業參與PPP項目的方法

PPP項目的核心在于政府與民企或外企之間的合作，但結合現狀來看，部分地方政府在市政基礎設施建設過程中依然存在政府更偏向與國企展開合作或談判的問題，政策的缺失是導致這一問題出現的主要原因，我國現階段針對PPP項目所出臺的法律法規大多為原則性規定，缺乏可操作性規定，參與PPP項目的政府部門為了避免向民企或外企讓利太多的問題，只能選擇與國企展開談判。為了解決這樣的問題，國家必須加快推進PPP項目相關政策的出臺，借助這些政策指導此類項目的有效實施，鼓勵民企或外企參與到PPP項目的談判和投標過程中來，只有這樣，PPP項目的開展才能更好的達到預期效果，在經濟效益上滿足要求。

3 PPP項目公司的運作問題

通常情況下，PPP項目公司主要由政府授權的投控公司及中標社會資本組成，對于前者來說，投控公司在PPP項目公司運轉過程中即代表政府，同時也是項目公司的股東，因此，當政府利益與項目公司利益之間出現沖突時，若沒有政策或法律法規支持，那么投控公司很有可能無法有效處理，影響到PPP項目的實施效果。

為了解決上述問題，國家相關部門應針對PPP項目公司的運作出臺專門的管理辦法，這一管理辦法中則應包含以下內容：①應避免國有資產的流失，通過這一管理辦法在PPP項目公司內部的應用，國有資產的利用情況應能得到有效的監管，進而從根本上預防國有資產在有意或無意狀況下的流失問題，避免政府出現經濟上的損失。②這一管理辦法應能給予參與項目的社會資本充分的自由度，確保政府與社會資本之間的高效合作，同時保障PPP項目公司的高效運轉。

4 PPP模式的推廣策略

上文中已經提到，PPP模式在合作開發區路網建設中的應用主要是為了解決欠發達地區在市政基礎設施建設方面存在的資金和人力問題，因此，政府相關部門必須能大力推進PPP模式在欠發達地區或開發區中的應用。結合現狀來看，針對欠發達地區或開發區，PPP模式在推廣過程中依然存在政府對PPP模式的認識不夠深入、缺乏專業人才等問題，同時，在欠發達地區內部，社會資本對政府所能支付的價格以及項目開展過程中能提供的條件等都有較高的要求，欠發達地區或開發區政府很可能難以有效滿足這樣的需求。最后，我國財政部要求PPP財政支出不能超出年度預算的10%，這一點對于發達地區來說并不難實現，但欠發達地區由于資金缺乏，大部分基建項目都需要PPP模式的支持來完成，這一限制必然會影響到當地的發展。為了解決這些問題，國家政府相關部門應能結合不同區域經濟發展狀況的不同制定不同的管控辦法，以此來不斷提升全國PPP項目的簽約率和成功率，輔助欠發達地區經濟水平的不斷提升。

5 對PPP模式中介機構的管理

PPP模式在我國的應用依然處于初級階段，部分地方政府及企業對此類項目及其對應的管理辦法并不夠了解，實際實施過程中經常會出現完全照搬現有方案的狀況，而不同地區經濟、資源等方面的不同必然會導致PPP項目的開展出現各種各樣的問題。在這樣的背景之下，市場上出現了大量的PPP培訓機構和咨詢機構，由于PPP項目自身的特性，政府必須能針對這些機構展開管控，主要的管理辦法應包含以下內容：①PPP中介機構應構建專門的服務班子，通過法律、財務、工程管理等專業人才輔助PPP項目的高效開展。②政府應以寬進嚴出的原則對這些機構進行管理。即放寬準入門檻，加強服務考核嚴格性，確保這些機構都具備足夠的PPP項目從業資格，進而借助這些機構促進PPP模式在我國不同地區的不斷推進。

6 結語

綜上所述，本文結合開發區路網建設PPP項目對此類項目中存在的問題及其解決辦法進行了詳細論述。在后續發展過程中，政府相關單位必須能將PPP項目的實施重視起來，并針對此類項目引進專業人才，確保PPP項目能發揮出活用社會資本、促進地域經濟發展的目的。國家則應進一步針對PPP模式構建完善的法律法規體系，確保政府部門及社會資本在參與此類項目的過程中都能做到有據可依，有效規避經濟方面的風險，實現政府與社會資本的雙贏局面。