西藏全面加強草原生態保護建設綜述

楊君輝，程方方

（西藏自治區畜牧總站，西藏 拉薩 850000）

草原是重要的戰略資源，是我國重要的生態屏障。西藏是我國五大牧區之一，草地資源豐富，擁有天然草原13.2億畝，居全國首位。保護和建設草原生態環境是草原畜牧業持續健康發展的重要基礎，是推進生態文明、美麗西藏建設的迫切需要，是構建國家重要生態安全屏障的重大舉措，是全面建成小康社會的必然選擇。我國歷來高度重視西藏自治區草原生態保護建設，將草原生態保護建設納入國家生態安全屏障建設規劃，連續多年實施天然草原保護建設工程、游牧民定居工程等重大工程，全面建立草原生態保護補助獎勵機制。

1 綜合施策，譜寫草原生態保護建設新篇章

近年來，各級政府采取工程治理、落實政策、草原經營體制改革等系列措施，推動草原保護建設邁上新臺階。

1.1 落實“五位一體”治理措施，加快草原保護建設步伐

一是大力實施退牧還草工程；二是積極推進人工草地建設；三是加強“三害”治理；四是大力實施農牧區人居環境整治和農牧民安居工程；五是強化濕地保護工程。

1.2 落實草場承包責任制，促進草原經營體制改革

以落實草原生態保護補助獎勵機制為契機，穩定和完善草場承包經營責任制，草場承包經營責任制的落實，進一步理順了人、草、畜的關系，實現了責、權、利的統一，極大地調動了廣大牧民群眾保護、建設草原的積極性，有力地促進了牧區經濟社會可持續發展。

1.3 落實草原生態保護補助獎勵機制政策，促進農牧民增收

1.4 落實草原監測制度，促進草原保護常態化

2 全面受益，奏響草原生態惠牧富民的時代強音

近年來，各級政府以草原生態保護建設為著力點，加大工作力度，多措并舉，推動草原生態環境保護建設不斷向前發展，實現草原生態得保護、畜牧業發展質量效益不斷提升、牧民持續增收的目標。

2.1 草原生態環境不斷改善

近幾年來，全區大部分草原植被覆蓋度和產草量均有明顯提高，草原植被改善趨勢面積大于退化面積，草原退化得到有效遏制。據相關數據顯示，基本實現草畜平衡，呈現出人、草、畜平衡的良好態勢。

2.2 畜牧業發展質量效益不斷提升

堅持草原生態保護優先為原則，草原畜牧業發展要素聚集、科學布局，不斷提高牧民組織化程度，加快轉變畜牧業發展方式，探索建立“公司+合作社+牧戶”的經營模式，培育形成藏絨王、金哈達、高原之寶等具有一定影響力的畜牧業品牌，產業化發展步伐不斷加快，畜牧業生產能力明顯增強。

3 總結經驗，謀求草原生態保護建設大發展

近幾年，是西藏草原生態保護投入最大、草原生態環境持續改善、畜牧業經濟發展最好、農牧民增收最快的幾年。

3.1 堅持草原生態優先的戰略定位不動搖

各級政府認真貫徹落實習近平總書記關于“保護好雪域高原的一草一木、山山水水，努力構建國家生態安全屏障”的重要指示要求。堅持“生產生態有機結合，生態優先”的基本方針，始終牢固樹立青山綠水就是金山銀山的理念，把保護草原生態環境作為底線，以實施《西藏生態安全屏障保護與建設規劃》為抓手，大力實施退牧還草工程、草原“三害”治理工程，強化要素組合、互聯互動，形成生產、生態、生活聯動互促機制，實現草原生態環境保護與畜牧業經濟協調發展。

3.2 堅持保護與發展并重的原則不動搖

各級政府緊緊圍繞改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入這個首要任務，堅持在保護草原中發展畜牧業，在發展畜牧業中保護草原，以實施草原保護建設重點工程項目和落實草原生態保護補助獎勵機制政策為引領，突出基礎設施建設，強化各項配套工程，加快高寒牲畜棚圈和人工飼草料基地等建設，進一步夯實畜牧業發展基礎；突出畜牧業科技創新，建成一批擴繁場、原種場，加快種質資源品種認證，大力推廣良種和科學飼養實用技術，加快出欄周轉，進一步提高科技支撐能力；突出畜牧業組織化生產，培育一批農牧業產業化經營企業，發展新型牧業經營主體，進一步轉變畜牧業發展方式，保持了草原增綠、牧民增收，牧業興旺的良好勢頭。

3.3 堅持草原可持續發展的目標不動搖

牢牢抓住人、草、畜3大關鍵要素，全力破解發展難題。在提高農牧民素質上下功夫，建立健全農牧民培訓機制，促進了農牧區富余勞動力轉移；在創新草原經營機制上下功夫，全面啟動開展基本草原劃定工作，扎實推進草原承包經營責任制，建立草畜協調聯動機制，加強飼草料種植基地建設；在加快調整優化畜群結構上下功夫，充分挖掘優良地方品種資源特性，不斷提高良種化水平，加快發展標準化規模化專業化生態化養殖，實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一。