芻議高校招標采購的風險與控制

陳劍

（河海大學基建處 江蘇南京 210000）

招標采購的形式弊大于利，各高校在開展采購活動時，盲目的依賴于中標單位，導致采購過程風險因素增多，風險程度難控，進而使高校利益嚴重受損。面對這一問題，各高校也正在逐步完善招標采購機制，改革內部采購部門，提升采購人員素養，最終確保順利完成采購過程，切實維護好自身利益。

1 高校招標采購風險的形成

很多高校并未建立內部的采購機構，所以在進行目標采購時，往往通過招標的方式，公開向社會提出招標申請，邀請業內有影響力的供應商進行現場競標。由于招標過程很繁瑣，招標所需的時間過長，所以導致許多風險因素的產生。比如在招標前期，發生的賄賂問題，如果高校的相關責任人與某個供應商有過直接接觸，就無法避免的會出現，供應商向高校的采購負責人行賄的事實，如果事實成立，那接下來的招標環節也就流于形式，而最終中標的單位恰恰就是這家行賄的供應商[1]。

在選定了供應商之后，進入采購過程，供應商由于前期行賄，支出了一些錢財，所以這些錢財就必須在采購過程中予以找回、補齊，這就是我們常說的降低采購物資的質量，壓縮最終成本，而這樣做，就會給高校帶來無法彌補的巨大損失。在招標采購過程中，還存在一些自然因素，導致風險的產生，比如雷雨天氣、大雪天氣，甚至是一些自然災害，這些不可抗力造成的損失都是無法預估的，因此，招標采購對高校來說，的確為其節省了人工，簡單了工作流程，所表現出來的風險卻遠遠大過其他方面所要付出的代價。

2 招標采購過程風險預判與分析

2.1 內部專業采購人員嚴重缺失

目前，國內許多高校都開設了采購專業，而對于高校自身來說，采購的專業人才卻嚴重缺失。

在高校管理當中，采購屬于基礎管理的一項重要內容，對于一些小的采購計劃，只是單一的由一個人去完成，而對于大的采購計劃就要訴求于招標的形式進行。高校內部并沒有設立專門的采購部門，專職負責采購活動，而采購的基本流程也空泛化、形式化，不能很好的發揮其制約作用[2]。

2.2 風險的識別與事前分析

風險包含無形風險和有形風險，像前面提到的不可抗力的破壞就屬于有形風險，這樣的有形風險可控度很低，而無形風險就是指采購責任人、供應商的心理因素、道德因素。

任何人都有私心，采購責任人在面對金錢誘惑時，如果及時克制自己的欲望，就會保證采購過程透明公開，如果道德底線難以保證，那采購結果必然是給高校帶來巨大的經濟損失。

2.2.1 招標文件不據實編制

高校的采購需要與學科相關聯，專業性強，在編制招標文件時，每個專業都應該派一名責任人到場參與，在招標文件的通用文件與專用文件的編制時，要合理劃分各專業責任人的責任，不能直接聽取供應商的意見，在專業程度不達標的情況下就開始招標工作，這樣做，已經為招標采購埋下了風險隱患[3]。

2.2.2 對供應商的資格審查流于形式

高校對參與投標的供應商進行資格預審時，往往只看他們的實際的證明材料，而不通過第三方的調查機構或者社會輿論予以間接了解。有些供應商曾有一些劣跡被社會輿論報道，可高校對這些報道卻蒙在鼓里。在進行投標時，往往這些單位不顧及招標人的利益，惡意的圍標、串標，甚至發生篡改招標價格的人為事件發生，所以，高校在開展招標采購時，在事前一定做好細致的資格審查。

2.2.3 評標機制不完善，評標過程不專業

許多高校在參與評標時，只是找來了一些管理人員做為替身，而全程參與評標，在評標過程中，由于評標小組成員的專業知識受限，使得供應商從中做手腳，故意壓低標價，而中標后又故意的拖延工程進度、降低工程質量，直接導致招標人的經濟利益受損。比如，某高校在對教學樓整體翻新的招標中，供應商故意在采購過程中，選用一些價格低的裝修材料應付工程，本來教學樓的翻新屬于形象工程，就是因為評標過程不專業而使供應商鉆空子，使形象工程變成了濫尾工程，而結果再進行重新招標，影響了工程進度，學校的口碑也因此受到牽連。

評標小組的成員必須由財務、審計、基建、資產、后勤等各部門共同參與，這樣才能從專業角度出發，正視評標過程，防止供應商在施工過程中偷工減料，在采購過程中以次充好的現象發生。

2.2.4 過程監管與后期監管力度降低

對中標的供應商來說，在實施采購或施工過程中，招標方的負責人往往忽略了監管措施的執行，事前看一看、事中走一走、事后點點頭，這已經成了監管人員的標準工作態度。而供應商為了保證自身的利益，與監管責任人建立起了私人感情，以情感的升華實現了利益最大化，受到經濟損失的只能是招標人一方。

2.3 建立完善的風險預判機制

在國際標準化體系中，對風險預判做了詳細的說明，在開展招標采購前，高校應根據市場形勢分析總結經驗心得，以過往的一些經典招標采購案例引入進來，及時教育招標工作的參與人樹立良好的道德修養以及夯實招標專業知識[4]。

在招標前首先進行風險識別，對一些潛在和易于發生的風險因素準確識別出來，并以書面的形式予以記錄，整理出標準格式的條款，在評標時予以應用，這樣可以有效的避免現場思考、現場識別所帶來的弊端。

風險預判機制需要高校在選擇管理人員時，務必遵循從專業角度出發、嚴格篩選過程的準則，對國際標準體系文件認知程度應達到高水準、高起步，不得降低風險預判的行業標準。

3 規避風險，高效開展采購工作

3.1 完善網絡管理，建立健全采購機制

現在的采購管理已全面實現網絡化管理，許多采購項目的申報、審批都通過網絡傳輸的形式予以實現，因此，高校應進一步加強網絡化管理進程、提升網絡管理人員的專業技能水平，使高校的采購管理基于網絡管理平臺，體現最大價值化。

此外，高校應設立專門的采購機構，配置相關的專業人員，建立健全采購管理的相關管理制度，完善采購招標的示范文本，及時更換過期的文本，使采購工作得以順利展開。

3.2 建立優秀的供應商數據庫

大數據管理是近幾年來新型的管理模式，對高校來說，在招標采購中也應建立屬于自己內部的大數據，這其中包括：近幾年所選擇的優秀的供應商數據、合格的供應商數據、潛在優秀的供應商數據、不合格的供應商數據，這就需要數據庫管理人員適時的了解市場發展動態，及時準確的獲取第一手信息，確保信息的真實性，為日后開展招標工作提供必要的數據支持。

3.3 提高專業人員的法律意識，降低潛在風險

高校對采購部門的人員應定期進行法律知識的培訓，宣講法律知識在風險控制方面的應用。風險一旦發生，通過必要的法律途徑予以解決是毋庸置疑的，許多高校都采取臨時抱佛腳的措施，聘請專業律師解決棘手問題，殊不知，這僅加大了成本投入，而且外界人對高校內部的各項機制不了解，對實際情況不掌握，所以被動的披掛上陣，導致給高校帶來更多的阻礙和損失，因此，外聘與內培機制應很好的結合到一起，使高校在應對風險事件時，能夠主動出擊，化解危機。

4 結束語

對高校來說，風險存在于整個招標采購的過程當中，目前，高校的建章建制已趨于完善，但對于風險的規避還處在一個萌動的發展期，所以，提高風險意識、降低招標風險機率、有效實行風險管控將成為各大高校長期的重點工作內容。