公路工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)管理分析

劉赟

（如皋市交通工程技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督所 江蘇如皋 226500）

我國公路事業(yè)逐漸朝著更加公平、公正的開放性競爭市場環(huán)境發(fā)展，公路工程施工建設(shè)過程中招投標(biāo)制度正在全面貫徹落實，通過招投標(biāo)制度的應(yīng)用有效保障了公路工程的建設(shè)質(zhì)量，促進了我國交通行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。但是目前我國正處于非常特殊的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，因此公路工程施工招投標(biāo)管理工作中出現(xiàn)了一些矛盾和問題，影響了公路工程施工建設(shè)質(zhì)量的提升。

1 公路工程施工企業(yè)投標(biāo)報價容易遇到的問題

1.1 忽視編標(biāo)之前的準(zhǔn)備工作

在工程招投標(biāo)過程中，一部分招標(biāo)人員沒有嚴格的遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》以及相關(guān)部門頒布的法律法規(guī)，并且還在招投標(biāo)過程中存在規(guī)避招標(biāo)、沒有招標(biāo)或者是化整為零的行為存在。在工程招投標(biāo)過程中如果發(fā)生資格文件時間不足、不再指定媒體發(fā)布招標(biāo)工改以及勘察現(xiàn)場等問題的存在，都會導(dǎo)致投標(biāo)人沒有及時的獲取招標(biāo)的相關(guān)信息，導(dǎo)致投標(biāo)單位不能夠順利的參加投標(biāo)活動[1]。目前有一部分公路建設(shè)工程項目的建設(shè)單位都是自行組織的，并不具備專業(yè)的經(jīng)濟人才、合同管理人才和法律人才等，因此對于工程施工招投標(biāo)技術(shù)的規(guī)范以及經(jīng)濟方面的業(yè)務(wù)內(nèi)容了解不足，盲目的按照招標(biāo)文件的范文進行填寫，沒有把工程的實際情況真實的反映出來，編織出來的招標(biāo)文件內(nèi)容十分粗糙，制定出來的評標(biāo)細則也不夠全面和細致，工程量的清單內(nèi)容跟實際的工程情況存在很大的出入，對于招標(biāo)文件的權(quán)威性造成負面影響。招投標(biāo)過程中的評價方法缺少了科學(xué)性和公平性，在具體的招投標(biāo)操作過程中隨意性比較大，甚至在開標(biāo)之后還存在議標(biāo)現(xiàn)象，導(dǎo)致一些潛在的中標(biāo)人被排斥。

1.2 投資資質(zhì)管理比較混亂

在招投標(biāo)管理工作中最重要的一項工作就是針對投標(biāo)企業(yè)進行資質(zhì)審查，審查投資企業(yè)的資質(zhì)也就代表著決定了這個企業(yè)是否擁有投標(biāo)的資格。目前公路工程建設(shè)項目的資質(zhì)審查工作只依靠了工作人員驗證相關(guān)企業(yè)的資質(zhì)證書，資質(zhì)證書成為了評標(biāo)時資質(zhì)打分的重要依據(jù)，也因此一旦工作人員在工作中出現(xiàn)了疏忽，會導(dǎo)致很多不具備投資資格的企業(yè)單位也參與到了投標(biāo)活動中，增加了招標(biāo)單位在后期出現(xiàn)了圍標(biāo)和串標(biāo)的情況。還有一部分企業(yè)單位自身并沒有任何施工資質(zhì)，但是卻通過掛靠大型企業(yè)資質(zhì)中標(biāo)，影響了后期公路工程的施工質(zhì)量。

1.3 地區(qū)跟部門壟斷問題比較嚴重

目前在公路工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作中，政府部門對于市場的干涉比較多，很難能夠?qū)崿F(xiàn)公平競爭。例如說某縣一級公路工程進行招投標(biāo)，近些年來剛剛進入到建設(shè)工程交易中心，處于對于地方的保護，一部分地區(qū)對于外地投標(biāo)的企業(yè)收取了高額的交易費用，因此導(dǎo)致一部分企業(yè)望而卻步。除此之外還有一部分地區(qū)為了中標(biāo)硬性提供了原材料，這樣顯然違背了《招投標(biāo)法》的要求[2]。在具體的工程招投標(biāo)管理工作中，雖然從表面上來看都是雙方平等的交易形式進行投標(biāo)，但實際上很多工程招標(biāo)知識一個形式。

2 公路工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度的建設(shè)

在公路工程建設(shè)項目施工過程中，會需要涉及到很多具體的工作，這些工作只有按照詳細的工作方案進行，才能夠達到具體的施工效果。公路工程建設(shè)項目的招投標(biāo)管理工作也是依然，但凡是能夠按照程序嚴格辦事的，往往工作的完成效果和完成質(zhì)量都非常好，反而違反程序要求做事的，那么即使是投資再高，呈現(xiàn)出來的工作質(zhì)量也非常差。一部分公路工程項目在建設(shè)之前并沒有進行完善的調(diào)查和分析，需要在工程進行過程中一邊設(shè)計一邊勘察，導(dǎo)致后期工程造價提升。建設(shè)工程在招投標(biāo)過程中需要嚴格的按照工程建設(shè)程序執(zhí)行，建設(shè)出完善的招投標(biāo)管理制度，通過制度的影響做好招標(biāo)工作[3]。施工企業(yè)單位還需要作為單獨的經(jīng)濟實體進入到市場當(dāng)中，憑借自身實力在市場中進行公平、公正的競爭。在具體實施招投標(biāo)管理制度之后，公路工程施工企業(yè)要進行內(nèi)部的經(jīng)濟改革和管理體制改革。實施招投標(biāo)制度對企業(yè)的發(fā)展帶來了一定的外部壓力，因此企業(yè)需要提升自身經(jīng)營和管理水平，才能夠把招投標(biāo)制度貫徹落實，提升企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。

3 公路工程招投標(biāo)階段的管理工作優(yōu)化措施

3.1 規(guī)范出招標(biāo)程序，完善企業(yè)法律體系

在公路工程建設(shè)企業(yè)發(fā)展過程中，需要深入的學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》以及相關(guān)企業(yè)單位的規(guī)定和要求，詳細的了解我國對于公路工程建設(shè)的法律法規(guī)規(guī)定[4]。在了解我國目前的公路建設(shè)情況以及市場發(fā)展情況之后，重新完善和修訂出對于公路管施工招投標(biāo)法律法規(guī)以及各種文件和范本內(nèi)容，打理的宣傳工程項目的施工單位和業(yè)主單位，提升業(yè)主以及施工企業(yè)工作人員對于法律法規(guī)的認知和理解，這樣才能夠確保在招投標(biāo)過程中雙方都能夠深入的貫徹落實法律和文件規(guī)定要求。

3.2 建設(shè)市場誠信系統(tǒng)

目前雖然從表面上來看，公路工程建設(shè)市場屬于買方市場，承包人的施工能力要比工程建設(shè)任務(wù)更大，才能夠保障工程建設(shè)質(zhì)量，因此很多小工程施工項目甚至能夠招來一級、特級施工企業(yè)單位前來競爭。但是之所以會出現(xiàn)這種問題，主要是由于公路建設(shè)市場當(dāng)中存在很多名不副實的承包人員，依靠其他企業(yè)的資質(zhì)來中標(biāo)，但是實際的施工能力水平無法滿足工程建設(shè)需求，導(dǎo)致公路工程質(zhì)量嚴重下降，影響了國家和人民群眾的利益[5]。因此針對那些出借企業(yè)資質(zhì)或者是進行違法轉(zhuǎn)包的投標(biāo)人，需要下降信用等級，并進行一定的懲罰措施，強化市場的誠信系統(tǒng)建設(shè)，這樣才能夠真正提升市場競爭的公平性。

3.3 完善工程招標(biāo)投標(biāo)方法

現(xiàn)階段具備的公路工程招投標(biāo)管理工作辦法已經(jīng)修改了很多次，但是還是需要在實踐工作中進行不斷地完善，這就為一部分人提供了可以利用不足之處進行做文章的機會，導(dǎo)致公路工程招標(biāo)信息發(fā)布渠道堵塞，還摻雜了很多的人為因素，影響了招標(biāo)環(huán)節(jié)的公平和公正[6]。在未來的工作中，需要針對具體問題進行具體分析，積極地積累工作經(jīng)驗，杜絕各種不公平的問題出現(xiàn)。

3.4 加強對于工程招投標(biāo)中介結(jié)構(gòu)的監(jiān)督管理力度

針對公路工程的招標(biāo)資質(zhì)目前還沒有形成明確的要求，很多縣鄉(xiāng)公路工程建設(shè)的招投標(biāo)都是施工單位自行組織的。公路工程的招標(biāo)設(shè)計非常廣，同時技術(shù)性非常強，如果招標(biāo)工作人員的技術(shù)水平和專業(yè)水平不足，那么編制出來的招標(biāo)文件就不夠規(guī)范和具體，執(zhí)行起來也有很大的難度。在具體的工程招投標(biāo)過程中，需要嚴格的依照法律法規(guī)規(guī)定來審查相關(guān)企業(yè)單位的資質(zhì)，不滿足資質(zhì)要求的一律不能參與招投標(biāo)活動。

4 結(jié)語

總而言之，面對當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，需要積極了解招投標(biāo)現(xiàn)狀，加強對于公路工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)的管理工作，提升招投標(biāo)行為的規(guī)范性，從而有效提升企業(yè)的競爭力，促進我國交通行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。