新加坡生態城市建設實踐與啟示

楊民安 曹鵬

（蘭州交通大學建筑與城市規劃學院 甘肅蘭州 730070）

1 生態城市的概念與內涵

生態城市的概念是隨著人類文明的不斷發展，對人與自然關系的不斷深化認識的基礎上提出來的。生態城市充分體現了人類渴望得到長足發展的意愿，而且也較為直觀地表現出人們對和諧社會的渴望，力求人與自然的和諧發展。生態城市這一概念源于20世紀70年代，由聯合國教科文組織提出，其在研究“MAB計劃”時這樣定義生態城市：以自然生態及社會心理為切入點，為人類活動不斷創造最適宜的環境，這種環境能將技術與自然完美融合，能最大限度的誘發人的生產及創造力，從而最大限度的提高人們的生活質量及物質水平。在這一觀點的引領下，出現了一系列的生態城市和綠色環保城市等城市活動。

2 新加坡生態城市建設進程

新加坡是一個小島國家，素來享有“花園城市”的美譽，總占地面積約為638km2，主島面積占全國面積的89%左右，以整潔有序而聞名世界，是一個較理想的生態型城市。新加坡在規劃公園及娛樂區時將城鄉結合理念引入其中，旨在打造一個田園型的生態城市，除了將“原始公園”建設于城郊之外，還將森林、農田和自然景觀等融入到“田園城市”的建設中。

2.1 城市規劃

新加坡于20世紀60年代末至70年代初進行了一個較為全面的城市規劃，并編制了一個未來30～40年的城市建設設想規劃，而且明確指出要定期（每五年）調整規劃。規劃的著重點在市中心，不僅在市中心增加了大量的工作崗位、安置更多的居民，還劃分了市中心功能。在市中心外圍規劃了七個規模為四十萬人的區中心，區中心主要用于居民安置與就業。而工業布局上嚴格遵循節約原則，將用地較大的重工業與用地較小的輕工業分開。

2.2 環保立法

環保法規的建設，優美環境的創造與政府重視環保有著莫大的關聯，甚至可以說是起到了決定性作用。空氣污染是新加坡發展中較為突出的一個生態問題，而汽車尾氣又是空氣污染的主要原因。基于此，新加坡制定了擁車證制度，汽車保有量得到了一定的控制，極大地改善了交通阻塞及空氣污染。此外，新加坡還十分重視保持環境的整潔，按時將垃圾回收并聘請專人清掃街道，若發現有隨意亂扔垃圾的人，除了給予口頭警告、清掃街道等處罰以外，情節嚴重的還會進行鞭刑或者徒刑。環保教育同樣是新加坡政府關注的重點，從小學階段起學生就要系統地接受環保教育，除了教導學生如何保護環境之外，還經常組織學生去海灘清理丟棄物，去公園清理垃圾等，通過實踐行動提高學生的環保意識。

2.3 人居環境

新加坡土地面積并不廣，合理的開發運用這些土地十分關鍵，于是地方政府提倡進行大規模的高層居住區建設，并通過擴大建筑與建筑之間的距離，將樹木、草叢、園林等覆蓋于建筑間，提高城市綠化率。地方政府還大力推行架空底層設計，住房底層以必要的建筑結構、設備及交通建筑物等為主，不僅視覺效果良好而且有效改善了房屋的通風，為居民提供了一個舒適的交際空間。架空底層與建筑間的綠地、座椅等共同形成了一個功能齊全的人居環境，為市民漫步、休憩、玩耍等提供了去處。

2.4 人口控制

鑒于土地資源緊缺的現實，新加坡通過立法、行政組織、醫療衛生服務等途徑來嚴格控制人口的快速增長，將人口數量控制在土地及生態承載力范圍內。具體措施如下：向市民提供計生咨詢；超過三個子女的家庭要受到經濟制裁，推行絕育，公務人員女性絕育后可享有帶薪休假的權力；提倡只生兩個子女，對獨生子女或無子女的家庭提供各種優待；提倡晚婚晚育，勸阻二十歲以下青年不要結婚，并盡可能的將兩胎間隔時間拉長。通過采取上述措施，新加坡的人口得到了有效控制，人口出生率銳減，生態環境壓力也大大減輕。

2.5 交通布局

新加坡通過科學的管理手段和準確的交通方式劃分，不僅構建了高度發達的交通道路網和合理的交通布局，還形成了以地鐵、巴士為主，以輕軌、的士為輔的公共交通系統，基本實現了交通上的安全、通暢與環保。此外，新加坡的交通法規十分的健全，通過設置交通機構、交通管理、安全管理、交通環境保護教育及普法宣傳等方式全面提高市民的法律意識。最后，交通安全是新加坡交通規劃的重點，不僅配建了完善的交通安全設施，道路標線及交通標志也十分清晰醒目，道路交叉口提倡修建立交及人行天橋，在無交通信號的交叉路口，行人具有絕對優先權。

3 新加坡生態城市建設經驗總結

3.1 生態城市規劃的方法探索

建立在生態文明基礎上的生態城市作為新的未來人類聚居形態，與建立在工業文明基礎上的傳統城鄉結構雖然存在一些共性，但更多的是相對立的價值體系下的人類聚居形式的質的區別。新加坡城市規劃中的土地利用類型與功能組織、管理體制、生產生活方式等各方面都與傳統的城鄉規劃有著較大的差別，已經跳脫了一般意義上的“城市”范疇。因此，其規劃模式也不再套用傳統的城市學、城市規劃學的內容，而是積極拓展理論方法和技術手段，規劃思想觀念也有變革和創新。

3.2 生態城市規劃的體系創新

新加坡將“人統治自然”的觀念轉變到“人-自然和諧”上來，建立了基于生態世界觀的環保和人居環境體系，生態文明建設成為生態城市建設的重要內容，起著不可忽視的作用。可以看出，建設生態城市單純依靠技術是難以實現建設目標的，往往還需建立與之相適應的生產方式及生活方式，進而形成生態城市的人居環境體系，這一思想將進一步完善生態城市理論框架及其規劃設計的技術體系。

3.3 突出生態可持續的上層建筑理念

新加坡政府在生態城市建設的每個環節中，始終將法規性、科學性及連貫性放在第一位，且著力突出“以人為本”的建設理念，政府職能部門、規劃師、設計師、開發商都充分考慮人對于居住環境的多方面需求。這一點上中國與新加坡還存在較大的差距，特別是規劃環節及設計環節超前意識較為缺乏，未能兼顧居民需求、建筑的靈活性及舒適性，導致居住區公共設施配套不齊全、綠化率低，而且環境標準也普遍偏低。

3.4 深入人心的生態文化建設

生態城市是建立在生態文明時代要求和技術可能性的基礎上的，是能同時“供養”人、自然的新型人類住區形式，為真正實現人與自然的和解和人與本身的和解開辟道路，進而成為生物圈有機的組成部分，實現更高層次的人與自然系統的和諧。這也反映了建設生態城市觀念轉變要先行，只有改變了觀念，人們的態度和行為才會改變。要將“看不見、無形”的生態文化在“可見、有形”的物質實體之前建立起來，并將其轉化為全社會的自覺意識，成為“社會選擇”。

4 結語

生態城市的整體和諧思想決定了生態城市規劃是一個多目標、多價值的決策過程，必須整合所有影響其發展的要素，以實現城與鄉的協調共融、代際與物種間的和諧共生，這正是生態整體規劃設計方法的基本思想。因此生態城市（規劃）研究的用意并不在于尋找理想的發展目標，而是在于尋求一條更能將人居環境質量提高的“捷徑”，探索一條人類住區健康發展之路。