生態理念在土地利用規劃中的應用

陳濤

（貴州省第三測繪院 貴州貴陽 550000）

1 引言

土地利用的相關問題是能夠直接影響區域內經濟、政治、文化等社會領域發展穩定性的重要因素。如果區域內想要實現穩定長期可持續的發展，就一定要處理好土地利用的總體規劃問題。現如今，在建設社會主義和諧社會的趨勢下，在土地資源規劃利用中，應該加快其與生態文明建設的相互融合，尋找土地資源開發利用科學合理的模式道路，這樣才能夠實現我國未來綠色發展。

2 土地利用總體規劃調整的必要性

土地利用規劃具有加強的政治經濟屬性，而不同國家的經濟體制、政治等有一定的區別，因此，在進行土地利用規劃時也表現出不同的特點。就我國而言，我國開展土地利用規劃環境影響評價的研究相對較晚，在土地利用規劃中，往往會忽略生態環境建設、環境保護等等。

雖然我國土地利用規劃已經形成較為完善的體系，并且制訂了相關法律和規章制度，但是，隨著社會經濟的發展，隨之產生了一系列的問題：①社會的發展、人口的增長導致區域內部的行政規劃范圍將逐步擴大，許多鄉鎮將進行城鎮化建設，城鎮化進程的加速使得當前土地利用規劃的一些措施不再適應社會的發展。因此進行及時有效的土地利用規劃調整，合理地規劃平衡城鎮建設用地與其他類型用地，達到可利用資源的最大化是十分必要的。②傳統的老城區隨著城市化的影響，致使以往舊的土地資源在分配利用時產生了極大的浪費現象。因此調整完善土地利用總體規劃，對土地資源進行合理配置，對有效利用和保護土地是十分必要的。③經濟的發展將帶來產業的升級，不適宜發展的產業被淘汰，這使得我國產業結構發生變化。因此優化產業結構，已成為社會發展的需要和必經之路。區域內農業、工業等產業占比的變化不可避免，如何處理好工業、農業用地的比重，如何達到土地利用與土地保護的平衡，促使著土地利用規劃的調整。可見合理科學地進行土地利用總規劃調整的重要性和必要性。因此，合理調整土地利用總體規劃，對區域內各項社會資源進行優化配置，最大程度地促進區域內的經濟發展是時代發展的必然。

3 生態文明建設

3.1 生態環境影響評價

近年來，我國對生態環境保護的重視度在逐步提升，國家、地方相繼出臺了各種各樣的法規政策，這些法規政策有效凸顯了我國對生態環境的關注程度，說明了土地規劃利用環境影響評價對環境保護而言是至關重要的。

3.2 區域生態安全評價

區域生態安全，指的是一種人們日常生活、資源使用、適應環境等的轉變不會遭受相關威脅的狀態。生態安全系統主要是由三個部分所組成的，包括經濟生態安全系統、自然生態安全系統以及社會生態安全系統。因此，在土地利用規劃中，應對上述各項生態安全內容開展綜合考慮，確保區域生態安全是確保土地利用總體規劃科學適用性的重要決定因素。

4 生態文明建設下的土地利用總體規劃

4.1 完善制度政策

完善土地利用總體規劃的相關法律法規政策，為土地利用規劃工作的開展實施打造一個盡可能全面的外界環境，保證各項事業的進行，以此為管理尋找有效依據。在土地規劃利用中落實各項法律規章制度，提升土地資源規劃利用執行力度，這樣才能夠促進土地資源利用水平的提升，同時在增強土地規劃相關法規權威性的同時，加快生態文明建設的進程。

4.2 調整土地規劃實現產業結構

我國經濟發展大流會繼續調整轉型，促進產業結果的優化升級。因此區域內可以通過調整完善土地利用總規劃與生態文明建設實現這一目標。具體來說就是通過規劃和統一土地的整治和置換工作整合土地資源后，依據發展的實際情況進行第一二三產業不同領域的配制劃分，這樣可以從減少依靠資源消耗的傳統發展模式，實現精細化發展，從而真正優化土地資源開發利用格局，推進生態文明建設的深化發展。

4.3 綜合考察

在土地利用規劃中，需要制定科學統一的土地利用發展規劃，在當前的土地總體規劃利用方案設計過程中，首先需要明確土地特點，在此基礎上進行總體規劃，研究土地利用規劃戰略。因此，在制定土地利用整體規劃方案時，必須對現場進行全面細致的考察以及勘探，掌握土地資源當前的使用情況、土壤條件等等，然后在此基礎上對土地資源進行綜合利用，這樣才能夠有效提升土地資源的使用利潤。除此以外，還應該注意，在土地資源的綜合利用中，應該始終堅持生態理念，促進人力資源的和諧共處，加強生態環境保護，進而促進土地資源和生態環境的協調發展。

4.4 規范引領土的功能分區

現如今，我國社會經濟發展迅速，土地資源日漸緊張，土地的可利用空間已經越來越小，對于有限的土地資源，為了充分發揮其應用效益，必須對土地功能分區進行科學合理的劃分，提升土地利用效率。因此，對于土地利用空間，必須進行科學合理的設置，以往的均衡發展模式已經無法滿足實際需要，要求根據土地用途，對土地資源進行總體規劃分區，根據不同的土地類型，制定不同的規劃和利用方案，這樣才能夠在最大程度上提升土地資源利用率。

4.5 開展資源環境承載力評價

在山水林田湖生命共同體“健康水平”評價中，資源環境承載力是十分關鍵表征指標。通過資源環境承載力評價，可以深刻揭示影響資源環境承載的短板與影響要素，科學反映特定區域內資源環境綜合承載水平，進而為土地資源的規劃利用方案提供依據，為土地利用總體規劃目標確定、指標規模調整、空間布局和結構優化等奠定基礎。

4.6 設定國土生態屏障用地

在土地資源的規劃利用中，海應該構建完善的核心生態網絡體系，加強區域生態環境維護，改善生態環境，進而保障區域生態過程連續性和生態系統完整性。對此，應該對國土生態屏障進行科學合理的規劃，對于重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域，要求劃定嚴格管控邊界，這樣才能夠有效維護生態安全格局、保障生態系統功能，促進社會經濟可持續發展。

5 結語

綜上所述，面對當前我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的總體形勢，生態環境保護已經迫在眉睫。土地利用規劃必須深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，將生態理念始終貫穿于土地利用規劃，切實落實生態文明建設要求，將生態環境保護落實在土地利用規劃中，這樣才能夠推動生態文明共建共享，促進土地利用規劃水平的提升。