國有煤炭企業向高質量發展轉型的思考

【摘 要】 我國能源結構現狀是“富煤、貧油、少氣”，煤炭能源在國家一次能源結構中長期占據主導地位，社會經濟的發展已對煤炭能源形成重大依賴，因此，作為煤炭供給、開發、利用主體的煤炭企業能否保持持續健康發展，對保障國家能源安全、增強經濟發展動力具有深遠影響。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，國有煤炭企業面臨著越來越多的風險和考驗，轉型發展已迫在眉睫。因此，本文從研究國有煤炭企業轉型困境入手，系統分析了高質量發展對國有煤炭企業轉型的具體要求，從而針對性地提出國有煤炭企業向高質量發展轉型的具體路徑。

【關鍵詞】 國有煤炭企業 高質量發展 轉型

一、國有煤炭企業轉型的現實困境

隨著國家政治體制改革的推進、政策環境的變化、市場經濟的完善，法律體系的健全，國有煤炭企業在發展過程中積累了眾多問題。

（一）戰略轉型規劃欠缺。煤炭“黃金十年”期間，煤炭價格長期居高不下，國有煤炭企業輕易截取了高額利潤，忽視了市場經濟的激烈競爭和潛在風險，淡化了對轉型戰略的研究，錯失了轉型發展的重大機遇。同時，國家為保障煤炭能源供給，要求企業擴大產能規模，企業將大量資金、勞動等生產要素投入于煤炭生產，也導致了企業轉型發展項目、資金儲備不足，無法推動新舊動能轉換。另外，大多數國有煤炭企業對戰略管理的概念理解不清，受傳統思維影響，習慣于用計劃代替戰略，用政策代替管理，使企業在轉型的道路上徘徊不前。

（二）企業背負的負擔沉重。一是辦社會負擔沉重。當前國有煤炭企業承擔著供水、供電、供暖、學校、幼兒園等眾多公共服務職能，雖然在特定歷史時期發揮了重要作用，但在市場經濟環境下，承擔社會職能造成了企業過多的剛性支出，使企業無法公平參與市場競爭。二是稅費負擔沉重。煤炭作為我國重要的基礎能源，對國家財政收入具有重要貢獻。雖然國家推行減免稅政策，但企業稅金貢獻一直較高，稅費負擔仍偏重。三是社會責任較重。國有煤炭企業的國有性質要求企業在保障就業、精準扶貧、社會捐贈等方面要承擔更多社會責任。目前，煤炭企業經歷了行業下行的陣痛后，正處于低位運行期，還沒有完全擺脫虧損，追求轉型發展和承擔社會責任之間較難尋找到有效的平衡點。

（三）體制機制固化僵化。長期以來，國有煤炭企業體制機制固化僵化問題沒有根本解決。在法人治理方面，股東會、董事會、監事會、經理層權責不明確，大多數企業在議事決策時習慣于用“老三會”替代“新三會”，法人治理結構尚未順暢運行。在約束機制方面，考核導向作用發揮不明顯，重視產量收入，忽視資產利潤率等指標，不利于企業向精細化管理、集約化運營轉變。激勵制度方面，仍然沒有完全打破吃“大鍋飯”現象，干部能上不能下、人員能進不能出、績效激勵不到位，導致工作積極性、主動性不高、企業創新活力不足，不利于企業向高質量發展轉型。

二、高質量發展對國有煤炭企業轉型的要求

黨的“十九大”指出，新時代“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，高質發展的論斷，對國有煤炭企業轉型提出了新要求，企業必須深刻把握高質量發展的內涵，重新梳理轉型思路。

（一）要求保持有質量效益的增長。發展是基礎，沒有經濟發展，一切都無從談起，但如果仍一味提高速度，必然導致經濟效益必然下降，發展會失去動力。近幾年來，國家煤炭產業政策密集出臺，主要集中在化解過剩產能、減量置換、脫困、職工安置、僵尸企業處置、煤電聯營、安全、抑制煤價、環保等方面，這要求煤炭企業的發展必須向內在價值挖潛。

（二）要求提高產品供給質量。目前，我國已成為世界制造業第一大國，但大而不強，究其原因是技術創新能力低、產品質量差、環境污染等原因導致的供給體系質量低下。要解決這一矛盾，就要在提高供給質量和效率上下功夫。對煤炭企業來說，就是要從過去的追求“大、快、多、粗”轉為“做強市場競爭力、做優質量和效益”，要堅持質量第一、效益優先，推動企業質量變革，提高全要素配置運作效率。

（三）要求實施創新驅動戰略。高質量發展要求新舊動能轉換，而創新驅動又是新舊動能轉換的基本要素。因此，國有煤炭企業必須把創新擺在首要位置，從企業產業布局、產品結構、組織架構、人力資源等方面對各種生產要素進行規劃調整和優化組合，不斷推動商業模式、管理方式、產品供給的創新。同時，要求企業堅持科技投入，針對制約轉型的關鍵技術開展技術攻關，推動高新技術轉化應用。

三、國有煤炭企業向高質量發展轉型的路徑

在高質量發展的要求下，國有煤炭企業要結合實際，從產業結構調整和產業結構升級兩個維度探索轉型路徑。

（一）謀劃產業結構調整。一是在產業布局上要確定主、副業，集中資源做大做優主業，突出市場競爭優勢;對低效、無效產業要及時出清退出，回籠資源、減輕負擔。同時，要適時發展新產業、新業態，實現質量效益增長。二是積極推進上下游產業融合發展?？v向上可以通過循環經濟發展的方式，向下游現代煤化工、電解鋁、煤制油等方向延伸，實現高碳產業低碳發展，提升產品附加值。橫向上可以通過資產置換、股權交易、兼并重組等方式與物流、金融、鋼鐵等各產業企業合作，形成協同發展效應，開辟高質量增長途徑。

（二）謀劃產業結構升級。一是轉變生產方式，加快機械化減人、自動化換人，加大生產核心裝備投入，提升裝備水平，加速采煤裝備自動化、智能化;掘進裝備快速化、高效化;生產輔助裝備高度集控、無人值守，建設現代化高效礦井，實現新舊動能轉換。二是創新產品結構，推動煤炭由燃料為主向燃料與原料并重轉變，立足市場，開發新產品，拓展產品用途，打造新的競爭優勢。三是提升產品質量，按照清潔化、低碳化發展趨勢實施技術創新，將清潔生產要求落實到生產、洗選、轉化和消費等各個環節，不但提高產品質量。

【參考文獻】

[1] 王 ?妍 新常態下我國國有煤炭企業轉型發展的探討

[2] 萬倫來 正確把握高質量發展的深刻內涵

[3] 牛克洪 我國煤炭企業轉型高質量發展之我見

作者簡介：鄭玠民（1985.01—），男，漢族，籍貫：山西省洪洞縣人，單位：西山煤電（集團）有限責任公司。