國有煤炭企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的思考

【摘 要】 我國能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀是“富煤、貧油、少氣”，煤炭能源在國家一次能源結(jié)構(gòu)中長期占據(jù)主導(dǎo)地位，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已對煤炭能源形成重大依賴，因此，作為煤炭供給、開發(fā)、利用主體的煤炭企業(yè)能否保持持續(xù)健康發(fā)展，對保障國家能源安全、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力具有深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國有煤炭企業(yè)面臨著越來越多的風(fēng)險和考驗，轉(zhuǎn)型發(fā)展已迫在眉睫。因此，本文從研究國有煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型困境入手，系統(tǒng)分析了高質(zhì)量發(fā)展對國有煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型的具體要求，從而針對性地提出國有煤炭企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的具體路徑。

【關(guān)鍵詞】 國有煤炭企業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展 轉(zhuǎn)型

一、國有煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實困境

隨著國家政治體制改革的推進(jìn)、政策環(huán)境的變化、市場經(jīng)濟(jì)的完善，法律體系的健全，國有煤炭企業(yè)在發(fā)展過程中積累了眾多問題。

（一）戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型規(guī)劃欠缺。煤炭“黃金十年”期間，煤炭價格長期居高不下，國有煤炭企業(yè)輕易截取了高額利潤，忽視了市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭和潛在風(fēng)險，淡化了對轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的研究，錯失了轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇。同時，國家為保障煤炭能源供給，要求企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模，企業(yè)將大量資金、勞動等生產(chǎn)要素投入于煤炭生產(chǎn)，也導(dǎo)致了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目、資金儲備不足，無法推動新舊動能轉(zhuǎn)換。另外，大多數(shù)國有煤炭企業(yè)對戰(zhàn)略管理的概念理解不清，受傳統(tǒng)思維影響，習(xí)慣于用計劃代替戰(zhàn)略，用政策代替管理，使企業(yè)在轉(zhuǎn)型的道路上徘徊不前。

（二）企業(yè)背負(fù)的負(fù)擔(dān)沉重。一是辦社會負(fù)擔(dān)沉重。當(dāng)前國有煤炭企業(yè)承擔(dān)著供水、供電、供暖、學(xué)校、幼兒園等眾多公共服務(wù)職能，雖然在特定歷史時期發(fā)揮了重要作用，但在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，承擔(dān)社會職能造成了企業(yè)過多的剛性支出，使企業(yè)無法公平參與市場競爭。二是稅費負(fù)擔(dān)沉重。煤炭作為我國重要的基礎(chǔ)能源，對國家財政收入具有重要貢獻(xiàn)。雖然國家推行減免稅政策，但企業(yè)稅金貢獻(xiàn)一直較高，稅費負(fù)擔(dān)仍偏重。三是社會責(zé)任較重。國有煤炭企業(yè)的國有性質(zhì)要求企業(yè)在保障就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、社會捐贈等方面要承擔(dān)更多社會責(zé)任。目前，煤炭企業(yè)經(jīng)歷了行業(yè)下行的陣痛后，正處于低位運行期，還沒有完全擺脫虧損，追求轉(zhuǎn)型發(fā)展和承擔(dān)社會責(zé)任之間較難尋找到有效的平衡點。

（三）體制機(jī)制固化僵化。長期以來，國有煤炭企業(yè)體制機(jī)制固化僵化問題沒有根本解決。在法人治理方面，股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層權(quán)責(zé)不明確，大多數(shù)企業(yè)在議事決策時習(xí)慣于用“老三會”替代“新三會”，法人治理結(jié)構(gòu)尚未順暢運行。在約束機(jī)制方面，考核導(dǎo)向作用發(fā)揮不明顯，重視產(chǎn)量收入，忽視資產(chǎn)利潤率等指標(biāo)，不利于企業(yè)向精細(xì)化管理、集約化運營轉(zhuǎn)變。激勵制度方面，仍然沒有完全打破吃“大鍋飯”現(xiàn)象，干部能上不能下、人員能進(jìn)不能出、績效激勵不到位，導(dǎo)致工作積極性、主動性不高、企業(yè)創(chuàng)新活力不足，不利于企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

二、高質(zhì)量發(fā)展對國有煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型的要求

黨的“十九大”指出，新時代“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，高質(zhì)發(fā)展的論斷，對國有煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型提出了新要求，企業(yè)必須深刻把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，重新梳理轉(zhuǎn)型思路。

（一）要求保持有質(zhì)量效益的增長。發(fā)展是基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一切都無從談起，但如果仍一味提高速度，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益必然下降，發(fā)展會失去動力。近幾年來，國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策密集出臺，主要集中在化解過剩產(chǎn)能、減量置換、脫困、職工安置、僵尸企業(yè)處置、煤電聯(lián)營、安全、抑制煤價、環(huán)保等方面，這要求煤炭企業(yè)的發(fā)展必須向內(nèi)在價值挖潛。

（二）要求提高產(chǎn)品供給質(zhì)量。目前，我國已成為世界制造業(yè)第一大國，但大而不強(qiáng)，究其原因是技術(shù)創(chuàng)新能力低、產(chǎn)品質(zhì)量差、環(huán)境污染等原因?qū)е碌墓┙o體系質(zhì)量低下。要解決這一矛盾，就要在提高供給質(zhì)量和效率上下功夫。對煤炭企業(yè)來說，就是要從過去的追求“大、快、多、粗”轉(zhuǎn)為“做強(qiáng)市場競爭力、做優(yōu)質(zhì)量和效益”，要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動企業(yè)質(zhì)量變革，提高全要素配置運作效率。

（三）要求實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。高質(zhì)量發(fā)展要求新舊動能轉(zhuǎn)換，而創(chuàng)新驅(qū)動又是新舊動能轉(zhuǎn)換的基本要素。因此，國有煤炭企業(yè)必須把創(chuàng)新擺在首要位置，從企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、人力資源等方面對各種生產(chǎn)要素進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整和優(yōu)化組合，不斷推動商業(yè)模式、管理方式、產(chǎn)品供給的創(chuàng)新。同時，要求企業(yè)堅持科技投入，針對制約轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵技術(shù)開展技術(shù)攻關(guān)，推動高新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

三、國有煤炭企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的路徑

在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，國有煤炭企業(yè)要結(jié)合實際，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級兩個維度探索轉(zhuǎn)型路徑。

（一）謀劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是在產(chǎn)業(yè)布局上要確定主、副業(yè)，集中資源做大做優(yōu)主業(yè)，突出市場競爭優(yōu)勢;對低效、無效產(chǎn)業(yè)要及時出清退出，回籠資源、減輕負(fù)擔(dān)。同時，要適時發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)質(zhì)量效益增長。二是積極推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。縱向上可以通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，向下游現(xiàn)代煤化工、電解鋁、煤制油等方向延伸，實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，提升產(chǎn)品附加值。橫向上可以通過資產(chǎn)置換、股權(quán)交易、兼并重組等方式與物流、金融、鋼鐵等各產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作，形成協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，開辟高質(zhì)量增長途徑。

（二）謀劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。一是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加快機(jī)械化減人、自動化換人，加大生產(chǎn)核心裝備投入，提升裝備水平，加速采煤裝備自動化、智能化;掘進(jìn)裝備快速化、高效化;生產(chǎn)輔助裝備高度集控、無人值守，建設(shè)現(xiàn)代化高效礦井，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。二是創(chuàng)新產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動煤炭由燃料為主向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變，立足市場，開發(fā)新產(chǎn)品，拓展產(chǎn)品用途，打造新的競爭優(yōu)勢。三是提升產(chǎn)品質(zhì)量，按照清潔化、低碳化發(fā)展趨勢實施技術(shù)創(chuàng)新，將清潔生產(chǎn)要求落實到生產(chǎn)、洗選、轉(zhuǎn)化和消費等各個環(huán)節(jié)，不但提高產(chǎn)品質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王 ?妍 新常態(tài)下我國國有煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的探討

[2] 萬倫來 正確把握高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵

[3] 牛克洪 我國煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展之我見

作者簡介：鄭玠民（1985.01—），男，漢族，籍貫：山西省洪洞縣人，單位：西山煤電（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。