小微企業扶持與政府選擇

【摘 要】 政府與企業的關系是影響社會經濟發展的重要因素;而作為私人部門的小微企業更是因其在活躍市場、增加稅收、促進就業方面的積極作用，以及其在財政補貼、稅收減免等政府扶持政策下的發展而備受關注。但面對小微企業分布不均、發展狀況參差不齊的現狀，我們還不具備一套完善的扶持體系。本文通過分析指出了政府在扶持小微企業的行為中缺乏針對性，在扶持行為中“大水漫灌”，導致公共資源錯配、投資浪費的問題。認為應建立相應的甄別機制，迫使企業在申請扶持過程中提供其真實資質;應規范政府行為，對于優質的小微企業政府應加大扶持力度，對于資質較差的小微企業則不應過多投入、造成資源的浪費。

引 言

年初以來，受貿易摩擦等外部因素影響，受深化改革、監管趨嚴等內部因素的影響，國內經濟在穩中有進的態勢中面臨諸多壓力。此前中央政治局會議認為，當前經濟運行穩中有變，經濟下行壓力有所加大，部分企業經營困難較多，長期積累的風險隱患有所暴露。特別地，會議中指出要堅持“兩個毫不動搖”，促進多種所有制經濟共同發展，研究解決民營企業、小微企業發展中遇到的困難。在主動適應引領把握經濟發展新常態、大力推進供給側結構性改革的大背景下，隨著深化改革及創新創業熱潮的持續推進，作為創業創新典型的小微企業更是再次引起人們的關注。

對于小微企業來說，除了自身的經營能力，外部的資金與政策支持無疑是至關重要的。盡管此前很長一段時間國家出臺了大量的政策以解決小微企業融資難、融資貴的問題，但由于小微企業自身原因，政策效果并不理想;小微企業獲得資金支持的重要途徑依舊在于政府的專項基金、財政撥款、稅收補貼等方面。另一方面，政府在政策使用過程中卻存在“大水漫灌”等缺乏針對性的做法;對于部分產能過剩行業或者企業資質及經營能力差的企業給予資金支持，最后企業經營不善倒閉而導致扶持資金損失。因此，認真分析小微企業在自身發展中存在的問題，以及規范政府行為，采取科學合理的財政扶持政策具有重要意義。

問題分析

1.小微企業面臨困難與問題。小微企業在自身發展的過程中存在諸多問題，主要包括內部及外部兩方面因素。在內部，小微企業缺乏科學合理的現代企業經營模式，有些小微企業還是以家族式作坊等形式存在，連基本的現代會計制度體系都沒能建立。在生產方面缺乏市場信息，滿足不了有效需求，產品質量有待提升;小微企業的產品主要集中于勞動密集型低端產業，產品附加值不高，很難為企業帶來效益。企業管理者與生產者不具備相應的經驗與能力，小微企業由于規模較小、條件差、實力弱、知名度低、缺乏良好的企業文化等原因很難吸引到優秀的管理與技術人才。外部方面，小微企業在地區間分布極不均衡，產業無法形成集群;東南沿海省份的小微企業數量遠超其他地區，因而也就無法在產業鏈體系中互相支持協同發展。由于其經營能力差、投資風險大，小微企業難以在當前的市場環境下獲得與大企業同等的融資機會，融資難、融資貴的問題長期得不到解決。在這種情況下，小微企業會主動尋求政府的資金扶持，在申請過程中極力表明自身的發展優勢與較高的經營水平，以期政府的投入幫助其改善經營。

2.政府扶持不規范問題。政府作為一個經濟主體，在經濟活動中同樣要尋求利益最大化。暫不論政府為人民服務的目標要求，政府追求的利益通常認為是gdp的增長與財政收入的增加。政府為了活躍地方經濟通常會大力扶持民營經濟、鼓勵小微企業的發展。正如此前的論述，地方民營企業的發展能夠提供就業機會、增加財政收入、倒逼營商環境的優化，進而從根本上提升地區經濟活力與經濟增長水平，政府官員也由此獲取了較好的政績。因而政府在扶持小微企業的過程中往往“大水漫灌”，對于規模以下小微企業的扶持申請全部予以財政上的資金或稅費支持，這往往就會帶來公共資源的錯配。對于部分夕陽或產能過剩的產業，資本、勞動等生產要素不會自發地向該行業流動，但政府的扶持卻強制要素流動轉移。部分企業資質水平較差，投資者不會對其進行投資，然而政府卻對其進行了資金投入。以上種種做法，在企業破產倒閉時導致了政府投入的流失、公共資源的浪費，所以政府的企業扶持行為必須有選擇性。

結論建議

綜合分析，本文提出三方面建議：

1.政府在對小微企業提供扶持之前必須對小微企業資質進行識別，而不可以無差別扶持，造成公共資源的浪費。由此需要建立相應的評價體系，引導第三方力量的介入，如專業會計部門的審計提供財務業績，評級機構評價經營能力。由此制定參考指標，對于優質的小微企業給予力度較大的扶持，對于資質較差的企業少扶持或不扶持。

2.政府應采取措施，促使小微企業在申請扶持中提供真實的經營水平要加大申請企業修改其真實信息的成本，使其收益難以補償由于發送虛假信息所帶來的成本。企業所展示的信息包括：其企業會計報表、評級機構的評價報告。一方面要求會計行業提升能力、恪盡職守，加大會計審計的嚴格性與真實性，使得企業難以修改其真實信息;另一方面，第三方評級團隊對企業真實情況的評級來實現服務的“雙重標準”，即對提供信息與真實資質相符的企業收取較低手續費，對提供信息與自身資質不符的企業收取高費用或不提供服務。

3.加強提升小微企業軟實力的培訓扶持。需要政府部門發力，完善社會征信體系，倒逼申請扶持企業增強誠信意識。對于那些經營能力差、不誠信的小微企業，政府需要給予幫助，向小微企業主提供專業的現代企業管理和法規道德培訓，幫助其提高經營能力，提升誠信意識，進而能夠在扶持中獲取資金。

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作者簡介：畢軍（1994- ?），男，漢族，遼寧沈陽人，碩士研究生，遼寧大學經濟學院