優化村土地利用規劃助推鄉村振興

高艷

【摘 要】 在鄉村振興戰略規劃提出的背景下，通過文獻分析法總結出當前農村土地利用過程中存在用地布局分散、用地結構失衡、土地浪費和土地污染的問題，并分析了當前村土地利用規劃試點地區的現狀。結合土地利用存在的問題和試點地區的規劃現狀，探究出村土地利用規劃過程中可能存在的問題或面臨的挑戰有6個方面：法律地位不明確、技術標準缺失、多種規劃并存導致規劃定位不明確、不同比例尺數據銜接困難、勘察任務重、公眾參與度不高，并從各個方面提出了優化村級土地利用規劃的對策建議，從而促進農村土地的合理利用。

【關鍵詞】 村土地利用規劃 鄉村振興 合理利用

1 引言

十九大提出要實施鄉村振興戰略，鄉村振興是中國特色社會主義進入新時代后“三農”工作的重大戰略部署，是決勝全面建成小康社會的重大歷史任務。近日，中共中央國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，《規劃》的貫徹實施依賴于農村土地的合理有效利用，而現階段，我國農村土地利用存在建設無序、用地粗放、設施缺乏、風貌退化等一系列問題，其中一個重要原因是規劃缺位。我國現有的土地利用規劃體系分為國家、省、市、縣、鄉5個級別，村土地利用規劃是在鄉鎮土地利用規化的基礎上完成的，還有待進一步的研究和完善，目前在部分省市已開展了試點工作，但其研究仍處于起步階段。

根據統計，截止2015年末，全國農村共有村莊264.5萬個，村莊現狀用地面積14.013萬km2[1]，由此可見鄉村振興對于全面建成小康社會具有舉足輕重的作用。全面建成小康社會，基礎在農業，難點在農村，關鍵在農民，必須統籌規劃農村生產、生活和生態“三生空間”，切實做好村土地利用規劃，為鄉村建設提供有效的指導，同時探究和完善鄉村土地利用規劃的編制。

2 農村土地利用規劃現狀

目前村土地利用規劃主要以村莊建設規劃和村土地利用規劃為主，其他規劃為輔，通過對試點地區規劃情況的整體分析，發現目前村土地利用規劃在村莊建設規劃和村土地利用規劃方面還存在一些不足。

在村莊建設規劃方面，目前一些試點地區的村莊建設規劃內容更多關注村莊居民點的空間布局，對于居民點以外的其他區域規劃深度不足，不能夠引導村域空間的整體發展安排。此外對于耕地、基本農田保護和土地整治等方面的內容涉及較少，由此可以看出當前村莊建設規劃對于生態保護的問題重視程度較低。

在村土地利用規劃方面，現行的村土地利用現狀數據和工作底圖所采用的比例尺較大，精度不足，導致村土地利用規劃存在較多問題。如對于居民點的規劃設計處于用地布局階段，不能夠直接指導村莊建設工作;對于集體經營性建設用地的規劃和管控深度不夠，導致集體經營性建設用地難以入市。此外，村土地利用規劃最終的成果表達方式未考慮領導、村民等非專業技術人員理解困難的因素，導致規劃實施效果較差。

3 農村土地利用規劃面臨的挑戰

3.1法律地位不明確

我國村級土地利用規劃的法律法規不完善，國家和地方都未出臺關于村級土地利用規劃方面的法律文件，而目前我國五個層級土地利用規劃的編制都要依據我國土地利用總體規劃方面的法律、行政法規、規章和政策，村級土地利用規劃不屬于現有的土地利用規劃體系，因此開展村級土地利用規劃編制缺失理論支撐和法理依據。從各試點地區的實際情況來看，村級土地利用規劃的編制缺乏法律依據，使得規劃的實施效果不佳。

3.2技術標準缺失

目前國家已出臺市、縣、鄉（鎮）三級土地利用總體規劃的編制規程及技術標準，但村級土地利用規劃的相關標準、規程尚未制定。目前編制村級土地利用規劃的參考技術標準是：《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）;《鄉（鎮）土地利用總體規劃編制規程》（TD/T1025-2010）;《鄉（鎮）土地利用總體規劃制圖規范》（TD/T1022-2009）;《鄉（鎮）土地利用總體規劃數據庫標準》（TD/T1028-2010）;《基本農田劃定技術規程》（TD/T1032-2011）;《鎮規劃標準》（GB50188-2007）;《風景名勝區規劃規范》（GB50298-1999）;《村莊整治技術規范》（GB50445-2008）。村級土地利用規劃缺乏明確的技術標準，在編制過程中技術標準大多依據鄉（鎮）級技術標準來進行規劃，導致村級土地利用規劃的編制有一定的局限性。

4 優化農村土地利用規劃措施

4.1制定相關法律法規

為確保村級土地利用規劃工作的順利開展，必須首先從法律制度方面給予完善和保障。制定村級土地利用規劃編制的法律法規，把規劃的編制與實施納入法治化范疇，是促進村級土地利用規劃編制工作順利開展的基礎保障。

4.2加強對村級土地利用規劃編制工作的指導

村級土地利用規劃編制缺乏統一的指導性文件，國家相關部門應在總結試點地區實踐經驗的基礎上，探索科學的規劃方法，改進規劃編制體制，進一步加強對村級土地利用規劃編制工作的指導，出臺推進村級土地利用規劃編制工作的指導細則，指導各地做好村級土地利用規劃編制工作。

注釋

[1] 數據來源于住建部《2015年中國城鄉建設統計年鑒》

【參考文獻】

[1] 郭亞東，何長元，任輝.尺度變化與村級土地利用規劃成果空間數據表達[J].國土資源科技管理，2018，35（04）：71-80.

[2] 王晨歌，張國雄.多規合一背景下村土地利用規劃編制內容探析[J/OL].安徽農業科學，2018（21）：208-212.

[3] 劉友志，胡傳景.鄉村土地利用規劃編制與思考[J].城鄉建設，2018（06）：34-36.

4] 郭美驊，郝潤梅.村土地利用規劃編制內容探索研究——以和林格爾縣臺格斗村為例[J].中國國土資源經濟，2017，30（11）：61-66.

[5] 童菊兒，李倩，王倩.村土地利用規劃編制思路與實踐——以浙江省安吉縣南北湖村為例[J].中國土地，2017（09）：4-7.