農業綜合開發工程管護經費分配政策研究

姚士桐 李墚 詹燕 黃明龍 陳維

摘要：針對現行農業綜合開發高標準農田建設項目工程管護經費分配政策現狀及存在的問題，選取2012～2015年度高標準農田建設項目各1個作為研究樣本，采用隨機取樣的方法，對渠道（U型渠、現澆渠道）、道路（砼路）、泵站（閘站）、橋梁和生態護岸等主要公益性農發工程的破損情況進行抽樣調查，并計算不同工程的破損率（%）。通過對工程破損率（%）研究分析，提出了基于工程破損率（%）的工程管護經費分配方法。該方法為科學分配工程管護經費提供了一種有益探索，為公平、合理分配經費提供了測算依據，有利于工程管護主體積極性的調動和管護質量的提高。

關鍵詞：農發項目；管護經費；分配政策

目前浙江省農業綜合開發工程管護經費分配的主要做法是由工程管護主體提出用款計劃申請，經所在村民委員會和鎮（街道）審查同意，報經縣級農發辦審核批準后，依據批準的用款計劃，按財政資金縣級報賬制度有關規定支付資金。因為該做法主要基于擬維修工程量而提出的用款計劃，所以存在科學性不強、公平性較差和“管好管壞一個樣”等問題，特別是“工程破損越嚴重資金申請越多”的問題，不利于調動工程管護主體的責任和積極性。針對上述問題，為充分發揮財政資金的導向和撬動作用，本文通過對工程破損率（%）研究分析，提出了基于工程破損率（%）的工程管護經費分配方法，為科學分配工程管護經費提供了一種有益探索。

一、研究方法

（一）工程破損率（%）調查

筆者隨機選取2012年度、2013年度、2014年度和2015年度等4個年度的高標準農田建設項目各1個作為研究樣本，開展工程破損情況調查。項目由不同鎮（街道）組織實施，分別是2012年度長安項目、2013年度袁丁項目、2014年辛城項目和2015年度萬壽項目。調查采用隨機取樣方法，對渠道（U型渠道、現澆渠道）、道路（砼路）、泵站（閘站）、橋梁和生態護岸等公益性農發工程的破損情況進行抽樣調查（破損情況以維修工程量為標準），并計算工程破損率（%）。破損率（%）是指維修工程量占調查工程量的百分比。4個項目累計調查現澆渠道3.27千米、U型渠道3.10千米、道路（砼路）8.84千米、泵站（閘站）25座、橋梁7座、生態護岸2.72千米，分別占工程總量的10.13%、3.5%、13.35%、46.30%、17.95%、20.41%。

（二）管護經費計算

工程管護經費=工程破損率（破損系數）×工程量×工程造價（工程維修單價）。

二、數據分析與結果

（一）不同工程類型破損率（%）

不同類型工程破損率（%）見圖1。從圖1可以明顯看出，不同工程之間破損率（%）具有明顯差異，工程破損主要集中在渠道工程（U型渠）和道路工程（砼路），其平均破損率分別為4.73%、3.59%；生態護岸、渠道工程（現澆渠道）平均破損率較低，僅為0.75%和0.06%；從調查的情況來看，橋梁工程、泵站（閘站）未發現破損情況。

（二）基于破損率（%）的工程維修量估算

1. U型渠道維修工程量估算

不同項目（使用年限）U型渠道破損率（%）見表1。從表1可以看出，不同項目（使用年限）U型渠道破損率（%）平均值存在較大的差異，其中最高值為7.41%，最低值僅1.48%，雖然二者絕對值相差不大，但相對值相差約5倍。同時，同一項目不同U型渠道之間的破損率（%）也存在較大差異，如2013年項目最低的破損率（%）僅為1.22%，而最高的高達27.93%。特別需要指出的是：2012年項目、2014年仍有部分U型渠道未出現破損情況。根據《水利水電工程合理使用年限及耐久性設計規范》（中華人民共和國水利行業標準 SL 654-2014），U型渠道設計使用年限為20年。綜上所述，筆者認為U型渠道破損情況與項目不同使用年限無明顯的相關性，其破損程度主要取決于工程管護質量，如護肩土缺失未及時回填、車輛碰撞、農業機械輾壓等導致損壞。

U型渠道維修工程量可通過破損率（%）進行估算，即維修工程量（M）=U型渠工程量（M）×破損系數（%），關鍵是必須合理確定“破損系數”。 從有利于提高工程管護經費分配的合理性、調動工程管護單位的積極性、有效破解“管好管壞一個樣”的難題等方面綜合考慮，可采用不同項目破損率（%）的平均值作為“破損系數”。經計算：“破損系數”=（1.48%+7.41%+5.30%）/3=4.73%。所以維修工程量（M）=U型渠工程量（M）×4.73%。

2. 道路（砼路）維修工程量估算。

不同項目（使用年限）道路（砼路）破損率（%）見表2。從表2可以看出，無論是不同項目（使用年限） 道路（砼路）平均破損率（%），還是最高破損率（%），均存在明顯差異，特別是同一項目不同道路（砼路）之間的差異更大。以2013年項目為例：共調查道路（砼路）2776.7米（13條），其中700.5米（4條）無破損，而最高1條（74米）其破損率20.27%。2014年、2015年項目雖數量不一，但均有無破損道路（砼路）。道路（砼路）設計使用壽命為30年，綜合上述數據及設計使用壽命，筆者認為道路（砼路）破損程度主要取決了工程管護質量，與使用年限無關。通過走訪當地鎮、村及農戶，道路（砼路）破損主要是因車輛嚴重超載引起。

因項目不同、工程管護單位各異，不同項目的破損率（%）反映了工程的管護質量和責任的落實程度。為進一步提高工程管護經費分配的公正性，調動工程管護單位的積極性，有效破解“管好管壞一個樣”的難題，可采用不同項目平均破損率（%）的平均值作為“破損系數（%）”來估算維修工程量，即道路（砼路）維修工程量（M2）=項目道路（砼路）工程量（M2）×破損系數（%）。經調查萬壽項目、辛城項目、袁丁項目和長安項目道路（砼路）的平均破損率（%）分別為1.30%、1.68%、5.62%和4.47%，破損系數（%）=（1.30%+1.68%+5.62%+4.47%）/4=3.27%，所以項目道路（砼路）維修量維修工程量（M2）=項目道路（砼路）工程量（M2）×3.27%。

三、研究結論

研究結果表明，渠道（U型渠道）、道路（砼路）工程破損最為嚴重，其余工程只有少量維修或無須維修。鑒于項目管護經費有限（按項目投入財政資金的1%提取管護經費），為提高財政資金使用績效，充分發揮財政資金“四兩撥千金”作用，建議工程管護經費應重點用于道路（砼路）和渠道工程（U型渠道）的維修，特別是道路（砼路）工程的維修。工程管護經費可通過破損系數計算確定，其計算公式：工程管護經費=工程量×破損系數×工程造價（工程維修單價），工程量以項目竣工驗收報告為準，工程造價根據當地最新信息價編制。現以項目道路（砼路）工程、渠道（U型渠道）工程為例，分別計算如下：

道路（砼路）工程管護經費=道路（砼路）工程量（M2）×3.27%×工程造價（工程維修單價，元/ M2）。

渠道（U型渠道）工程管護經費=渠道（U型渠道）工程量（M）×4.73%×工程造價（工程維修單價，元/M）。

四、小結與討論

本研究為科學分配工程管護經費提供了一種有益探索，為公平、合理分配經費提供了測算依據，有效解決了“管好管壞一個樣”問題，特別是管護責任不落實反而可多申請資金的問題，有利于管護主體管護責任的落實，進一步提高工程管護質量，以發揮項目長期效益。

參考文獻：

[1] 農業綜合開發文件選編[Z]，浙江省農業綜合開發辦公室，2017

[2] SL 654-2014，水利水電工程合理使用年限及耐久性設計規范[S].北京：中華人民共和國水利行業標準，2014.

（作者單位：海寧市農業綜合開發辦公室，海寧市水利勘測設計所）

責任編輯：凌玉