新時期小型農田水利工程建設管理對策分析

吳海平

引言

一般而言，小型農田水利工程是指為解決農村生活用水、農耕用水而修建的水井、小型水庫及灌溉水渠等小型水利工程，此類小型農田水利工程為農村居民的日常生活與農耕活動提供了大量的便利條件。但目前部分小型農田水利工程在建設和管理過程中都存在著一些亟待解決的問題，這在很大程度上降低了此類水利工程的實際作用。

1 小型農田水利工程的建設意義及特點

對農村居民而言，日常生活與農耕是其主要的用水去向，但由于受農村基礎設施建設的影響，部分區域的農村居民在農耕過程當中仍沿用傳統的澆灌方式。小型農田水利工程的建設無疑為這部分農戶提供了便利條件，可將所處區域內的水利資源更加合理地分配，以輔助農田排水和灌溉。此外，小型農田水利工程對當地的洪澇災害具有一定的防護作用。小型農田水利工程的建設特點主要體現在建設規模小、資金投入少及建設難度低等幾個方面。小型農田水利工程的建設難度并不高，這一特點與其建設規模具有一定的聯系，進行小規模的水利工程建設并不需要大量的資金投入和建設技術。但也正是受這一特點的影響，管理人員在此類水利工程投入使用之后經常會疏于管理。這種規模小、難度低的水利工程的修護難度也較低，維護人員在維護過程中并不需要使用大量的工藝技術。其對后期投資的要求也較低，投入使用之后，管理者并不需要投入大量的建設資金。從總體上來看，這種小型水利工程與農村的經濟現狀較為契合。因此，在農村地區這種小型水利工程的數量仍呈增加趨勢。

2 新時期小型農田水利工程管理存在的問題

2.1 管理低效，運營模式不合理

小型農田水利工程管理作為管理部門完成的工作，落后的觀念造成周圍群眾不關心、不支持水利工程管理，更沒有機會積極參與。導致小型農田水利工程管理當中的資金來源局限在政府的撥付，數額受到限制，不能讓水利工程周圍群眾將管理責任和自己聯系起來，從而導致群眾不能積極配合水利工程管理，也不能對損壞水利工程基礎設施的行為進行監督。

2.2 小型農田水利工程管理機制不完善

目前，小型農田水利工程管理機制不完善主要表現在兩個方面：①農民參與管理程度低。小型農田水利工程屬于農民自建、自管工程，但在實際工作中，農民并沒有將水利工程項目重視起來，缺乏專業的管理指導，沒有積極的參與到管理和維護中去。②運行管理機制不合理。小型農田水利工程管理和維護費用不足，缺乏對水利工程的管理和維護，資金投入少，導致水利工程出現一年建設三年壞的情況發生。

2.3 資源投入不夠，缺乏日常維護

在小型農田水利工程的后期管理中相關企業需要投入一定的人力資源和財務資源。因此，為減輕企業的負擔，部分企業對小型農田水利工程的管理力度十分有限。此外，受這類水利設施惠民性質的影響，工作人員在日常工作中并不需要完成大量的生產任務。這也在一定程度上導致了小型農田水利工程后期管理工作的疏漏。這類小型水利工程具有規模小、數量多的特點，因此在后期使用過程中的維護工作是相對繁重的，有限的工作人員很難時刻抓住每一個工程細節對水利設施進行日常維護。因此，水利設施年久缺修、工作紊亂的現象時有發生。

3 加強小型農田水利工程施工建設與管理的有效措施

3.1 做好前期設計工作

①選擇資質過關的設計單位或人員全權負責水利工程的設計工作，在進行圖紙設計之前，設計單位應組織人員親赴項目規劃建設現場進行勘察，了解施工地點的地形地貌狀況、水文地質等情況，估算水流量大小，合理確定水利工程建設規模，然后根據所掌握的有關數據信息著手進行設計，設計圖紙出來后交由設計專家進行審查，考慮工程實際狀況，不斷進行改進和完善直至滿足要求。②組織設計圖紙會審工作。設計圖紙是農田水利工程施工過程中必需的參考依據，設計圖紙的質量好壞往往對水利工程質量能夠產生直接影響。所以，拿到設計圖紙后，施工單位應當組織相關人員對設計圖紙進行會審，弄清圖紙中的設計意圖，這樣能夠確保在實際施工中不會出現違規操作的現象。③做好技術交底工作。一旦設計圖紙順利通過會審，設計人員就可以組織所有參建人員就建設施工技術進行交底，特別是關鍵部位、隱蔽工程等的施工技術，務必交底徹底，確保所有人員均能了解施工技術要點，這樣在施工中才不至于因理解不透徹而導致錯誤施工。

3.2 強化科學管理

①要利用科學的觀念來對待小型水利工程管理，關注從管理過程中獲得的效益，從而徹底將往常重建輕管的失衡局面改變。建成項目之后，構成的小型水利資產，要及時移交給有關單位和個人，并頒發對應的使用權或產權證書。利用個人承包、拍賣以及管護等方法，構建和當地實際情況相吻合且滿足各種工程類型運行需要的管理看護模式，以推動農村新舊水利處于配套的工作狀態。②按照農村水利的各自特征，綜合各個水利工程的功能情況，采用針對性的管理對策，遵照農民的實際愿望，完善工程管理條件，保證水利工程獲得更加良好的經濟社會效益。

3.3 完善小型農田水利工程管理機制

小型農田水利工程管理機制的完善，要從兩個方面入手：①完善農民參與機制。小型農田水利工程的管理和維護主體是農民，因此要充分調動農民積極性，參與到水利工程管理和維護中。要讓農民將水利工程管理和維護重視起來，可以將農民自身的經濟利益與水利工程管理和維護的相關關系進行宣導，讓農民能夠明白水利工程管理和維護對自身經濟利益的重要性。②在小型農田水利工程管理和維護上，政府要做好引導、扶持、監督和服務四個環節，同時也要加強水利工程管理和維護資金投入，將水利工程工作重心轉移到管理和維護工作上，切實做到將管理和維護落實到位。③加強小型農田水利工程管理部門建設。對水利工程的管理和維護，要有專門的管理部門進行，這樣可以為水利工程和維護提供專業的技術支持。而且還可以對水利工程管理和維護有一定的監督作用，確保工作的順利開展。

3.4 加大相關的資源投入

人力物力資源的匱乏在一定程度上導致了小型農田水利工程的管理問題，相關單位應對現有的資源結構進行調整，將部分人力物力資源劃撥至小型農田水利工程的后期管理維護中。對潛在的小型農田水利工程建設資金嚴加管理，在分配過程中按各個小型農田水利工程的發展現狀進行資金分配，以保證資金分配的合理性與均衡性。相關單位亦可采用整體推進、集中投入、資金整合等措施加大地方財政的資金投入，以實現水利建設資金的整合。

4 結語

總之，農田水利灌溉及農戶生活用水都來源于小型農田水利工程，其對保障農業生產、推動農業發展有非常重要的作用。只有通過政府的支持，加大資金投入，農戶主動參與到管理工作當中，才能真正提高農田水利工程管理質量，充分將農田水利工程的價值發揮出來。

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