食品經(jīng)營(yíng)許可工作中存在的問題及對(duì)策分析

◎ 張 芬

（深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)許可審查中心，廣東 深圳 518000）

1 食品經(jīng)營(yíng)許可工作中存在的問題

1.1 食品安全宣傳力度不夠

因食品安全宣傳力度不夠，消費(fèi)者對(duì)食品安全的了解不夠全面，很難形成有效的社會(huì)監(jiān)督體系，也助長(zhǎng)了衛(wèi)生不合格等非正常營(yíng)業(yè)的風(fēng)氣。

1.2 無證經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象普遍存在

現(xiàn)在很多食品經(jīng)營(yíng)單位缺乏基本的食品安全意識(shí)，對(duì)監(jiān)管部門存在抵觸心理，對(duì)辦理食品經(jīng)營(yíng)許可缺乏積極性，導(dǎo)致無證經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象極為普遍。有些企業(yè)可能會(huì)自愿申請(qǐng)辦理許可證，但因自身經(jīng)濟(jì)條件或經(jīng)營(yíng)模式的影響，在硬件設(shè)備上投資較少，與《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》中相應(yīng)的規(guī)定不相符，導(dǎo)致申請(qǐng)?jiān)S可證的條件不達(dá)標(biāo)，難以申辦成功[1]。

1.3 為取得許可證弄虛作假

現(xiàn)在很多企業(yè)為了獲得食品經(jīng)營(yíng)許可證，將一些基礎(chǔ)設(shè)備安裝好，證件審批后，就將一些占用空間的設(shè)備拆除掉，甚至把必要的設(shè)備，如餐用具洗消間挪作他用；甚至還有借用別家消毒柜的現(xiàn)象發(fā)生，欺騙審查人員。

1.4 設(shè)備老化、流程不合理、設(shè)備圖紙與現(xiàn)場(chǎng)不符

中小型餐飲單位受自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)濟(jì)條件等限制，大多數(shù)業(yè)主不愿意在硬件設(shè)施上投入資金，一些餐飲單位廚房?jī)?nèi)墻壁、天花板、門窗等脫落、破損嚴(yán)重，廚房?jī)?nèi)設(shè)施、設(shè)備嚴(yán)重老化，防蠅、防蟲、防鼠設(shè)施不完善，加工場(chǎng)所流程混亂，交叉污染嚴(yán)重，食品處理區(qū)布局不能明確區(qū)分粗加工、切配、烹飪和餐具清洗消毒等區(qū)域，有的雖然按要求配備了保潔柜、消毒柜等設(shè)施，但沒有真正落實(shí)餐具一清、二洗、三消毒的操作要求，碗、筷清洗的不夠徹底，保潔柜、消毒柜成了擺設(shè)。另外，各企業(yè)申請(qǐng)所提供的設(shè)備設(shè)施圖紙大多數(shù)都與現(xiàn)場(chǎng)不符，都需要修改后才能符合要求，耽誤了食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)間。

1.5 超范圍經(jīng)營(yíng)

部分企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)只申請(qǐng)了熱食類食品制售，但現(xiàn)場(chǎng)仍有冷食或自制飲品的制售，操作現(xiàn)場(chǎng)條件也達(dá)不到許可要求，為了取得熱食類食品制售的經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)會(huì)欺騙審查人員以后不會(huì)加工此類食品，但等審查完后繼續(xù)加工此類食品，導(dǎo)致超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍存在。

2 加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)行政許可工作的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)宣傳力度，提升消費(fèi)者食品安全意識(shí)

我國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度逐步完善，食品安全方面仍存在諸多挑戰(zhàn)。應(yīng)利用各方面的渠道大力普及生產(chǎn)及消費(fèi)者食品安全知識(shí)，讓民眾了解相關(guān)知識(shí)，提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和防范意識(shí)。同時(shí)，強(qiáng)化餐飲服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，使其明確第一責(zé)任人的責(zé)任，在從事食品經(jīng)營(yíng)服務(wù)前應(yīng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，承擔(dān)食品經(jīng)營(yíng)服務(wù)的食品安全責(zé)任。

2.2 對(duì)未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的餐館進(jìn)行處罰

沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；對(duì)于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，根據(jù)獲得的金額多少，處以適當(dāng)?shù)牧P金。告訴餐飲負(fù)責(zé)人，如許可證到期要提前辦理許可手續(xù)，持許可證后方可營(yíng)業(yè)。

2.3 建立完善的規(guī)范服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量

免費(fèi)發(fā)放食品安全制度模板，通過宣傳欄、告知單的形式大力宣傳食品經(jīng)營(yíng)許可辦證程序，讓管理人員比較熟識(shí)辦證程序和要準(zhǔn)備的材料及食品經(jīng)營(yíng)的相關(guān)知識(shí)，并實(shí)行網(wǎng)上提交申請(qǐng)資料，通過網(wǎng)絡(luò)等溝通渠道，預(yù)約現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)間，依托互聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，達(dá)到全程不見面審批，以提高審批效率。

2.4 提供現(xiàn)場(chǎng)流程模版、指導(dǎo)圖紙修改

為企業(yè)提供食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)流程以模型的形式展示，每周開放1天由審查人員陪同講解，讓餐飲企業(yè)對(duì)流程及所需的設(shè)備設(shè)施一目了然，并現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)修改企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施布局平面圖，幫助企業(yè)一次申辦成功。

2.5 嚴(yán)格審批相關(guān)流程

核查企業(yè)申請(qǐng)材料名稱、地址是否與現(xiàn)場(chǎng)一致；企業(yè)主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否與申請(qǐng)材料一致；流程是否到達(dá)到要求，是否與設(shè)備設(shè)施平面圖一致；餐用具消毒設(shè)施設(shè)備是否符合標(biāo)準(zhǔn)；是否嚴(yán)格遵守冷凍冷藏、生熟分開、涼菜、生食海產(chǎn)品專間，是否安裝明廚亮灶等設(shè)施，按《食品經(jīng)營(yíng)許可現(xiàn)場(chǎng)核查表》逐項(xiàng)、認(rèn)真、細(xì)致地核查[2]。對(duì)申辦條件達(dá)標(biāo)的單位，按時(shí)、按規(guī)定予以辦理。

3 結(jié)語(yǔ)

食品安全問題是關(guān)系人們健康及生命安全的大事，為減少食品安全隱患，應(yīng)進(jìn)一步提高提高行政許可的要求，加強(qiáng)和規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)許可工作，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題，確保餐飲業(yè)健康發(fā)展。