強化“三資”管理 夯實基層基礎
——于都縣“三資”管理工作調查與研究

施 韜

（江西省于都縣農業和糧食局，江西于都 342300）

1 于都縣“三資”管理主要經驗做法

1.1 清產核資摸底數 為了加強江西省于都縣農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理，摸清農村集體“三資”現狀，實現監督管理制度化、規范化、信息化，維護農村集體和農民群眾合法權益，于都縣先后下發了《于都縣農村集體“三資”清產核資工作方案》《于都縣農村集體“三資”管理專項檢查工作實施方案》，通過認真組織、精心部署，抓住關鍵環節，狠抓工作落實，全面完成了清產核資的各項工作任務，基本摸清了村集體“三資”家底，理順了權屬關系，健全了管理臺賬。

1.2 兩稅債務大起底 為深化農村綜合改革，積極穩妥地推進鄉村墊交農業稅和農業特產稅及其附加債務的化解工作，促進農村經濟發展和社會和諧穩定，于都縣下發了《于都縣清理化解鄉村墊交農業兩稅債務工作方案》文件，認真抓好鄉村兩級墊交農業兩稅債務的清理鎖定，通過清理，鎖定全縣鄉村兩級墊交農業兩稅債務，并通過了省級審計鎖定。

1.3 會計電算提效率 為提高會計核算的工作效率和質量，強化監管部門對集體經濟的監控，增強財務公開的透明度和公信度，于都縣大力推廣會計核算電算化。截至目前，全縣23個鄉鎮實行了電算化，推進會計核算科學化、規范化、標準化，為今后全市實行計算機聯網，實現計算機網絡監管打下了堅實的基礎。

1.4 突出“三資”嚴管理

1.4.1 規范鄉鎮農經專戶的管理 充分發揮綜合站專戶應有的作用，對村級集體所有現金收入必須全部先交存綜合站專戶，杜絕出現坐收坐支現象；對村級申撥專戶存款應嚴格查明用途，金額較大、用途不明的予以拒撥；嚴格庫存現金限額，核定500～1000元的庫存限額標準；專業會計每季度必須盤點村級出納員庫存現金，做到賬款相符。

1.4.2 嚴格財務公開程序 統一公開時間，規定每月10日為財務公開時間；統一公開形式，在每個村設立固定公開欄，同時配掛意見箱，公布監督舉報電話；統一公開內容。公開內容按照“全、細、實、清”的要求，逐筆公布；統一公開檢查。由紀委牽頭，會同鄉鎮農業技術推廣綜合站每月20日前督促檢查。

1.4.3 強化監督，規范運行 強化民主理財小組審核監督，財務收支按月公開，重大事項及時公開，接受全體社員監督；強化會計監督，對支出手續不健全及不合理、不合規的拒絕入賬；強化審計監督，鄉鎮綜合站在每年初必須對上年度各村財務進行審計，審計面必須達到100%。縣農經站每年度進行抽樣審計，并對群眾有反映的村進行重點審計。

2 于都縣“三資”管理存在的主要問題

2.1 “三資”臺賬不完善 部分鄉（鎮）、村對屬于集體的資金、資產和資源底數不清、管理混亂，管理臺賬不夠健全。特別是對集體土地、國家強農惠農資金和內部往來賬等重要項目登記不全、不細甚至沒有登記。

2.2 財務管理不健全 有的鄉（鎮）對村資金監管不力，出現財務賬實不符的情況；還有的村干部坐收坐支，不及時上交收入專戶，村書記、村主任各管一攤，“誰抓住錢，誰花誰報”，脫離制度，財務管理混亂。

2.3 合同簽訂不規范 于都縣農村存在大量的經營發包、產權轉讓、工程建設、土地承包流轉等項目，由于鄉鎮和村組疏于管理，對于合同簽訂不重視。存在不簽訂書面合同、口說為憑、合同要素不全、條款不清、權利義務不明或其他不符合法定要求的現象，導致承包合同難于兌現，集體與農戶利益得不到保障。如很多農戶以前賣房子的時候將土地一并轉讓或轉包給買方，但因合同簽訂不完善，導致后面糾紛不斷。

2.4 制度執行不嚴格 “有制度不落實”是少數村“三資”管理中一個較為突出的問題。例如，部分村集體建設工程項目招投標流于形式，不嚴格按照建設工程招投標辦法操作；集體資產處置不按規定程序操作，隨意性大；集體土地的發包等項目不通過村民代表大會或者通過后村支兩委又隨意改變。

3 完善“三資”管理工作的對策

3.1 抓好政策宣傳，提高思想認識 強化地方黨委政府的責任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發展、抓穩定的重要內容。采取集中培訓與分散培訓，以會代訓與下村指導相結合的方式，加強對鄉鎮、村組干部業務知識培訓，增強“三資”管理認識，提升“三資”管理工作水平，提高工作的積極性和主動性。

3.2 抓好村務公開，健全監督機制 抓好財務公開，是加強農村集體財務管理的有效措施。規范財務公開制度，充分利用村務公開欄、村務公開“微信群”等各種方式，加大村務公開力度，強化村務工作的透明度，加強“三資”管理與民眾之間信息對稱，及時對村民提出的質詢進行解釋，從源頭上杜絕因財務公開不清引發的各類矛盾糾紛。建立健全綜合監督機制，完善村民、行政村、鄉鎮、縣紀委（監委）層層監督體系，實現立體監督效果。同時，突出資金管理，通過民主推選組建民主理財小組，充分理財小組的作用，確保資金使用規范、安全、透明。

3.3 抓好“三資”清理，加強離任審計 按照“三清三查”的要求，將農村“三資”管理納入常規審計范圍，加強對村干部離任財務審計，對其任職期間經辦的財務進行認真梳理，對發現的問題及時進行通報。在此基礎上，進一步健全集體資產的定期清查制度、合同管理制度、統計臺賬制度、資產評估制度，對村級固定資產、債權債務等進行登記造冊，由村委會負責人及財務人員簽字蓋章后，移交村委會檔案管理。

3.4 抓好收支管理，規范財務制度 嚴格票據管理，定期清查已使用和末使用票據，要求開出票據票款同行，及時入賬用票據管收入。加強支出管理，支出單據必須是稅務部門或財務管理部門統一印制的專用報銷單、證明單、收條等，不得以白條或不規范的憑證入賬，嚴禁無票據付款。對每張支出單據，都應對其真實性、合理性、合法性進行嚴格審核，不符合要求的單據堅決予以退回，做到“五不核銷”：原始憑證要素不全不核銷，不是正規發票不核銷，單據沒有經辦人簽名和注明用途的不核銷，單據末經相關人員審核的不核銷，違返有關財務制度的不核銷。嚴格獎懲制度，對已實現的收入拒不繳入專戶的，要及時查明情況，按照有關規定追究當事人責任，并嚴肅處理。