興國縣煙農專業合作社發展研究

張慢慢 張 闖 管恩娜 劉漢忠 羅云峰 鐘定坤

（1.江西省贛州市煙草公司興國分公司，江西興國 342400；2.江西省興國縣煙葉產業發展服務中心,江西興國 342400； 3.江西省興國縣鼎龍鄉農業服務中心，江西興國 342400）

隨著現代煙草農業的深入發展，煙草專業合作社也迅速發展起來。成立煙農專業化合作社，可減工降本，確保煙葉原料質量，滿足工業生產需求[1]。發展專業合作社是保證煙葉穩定發展的迫切需要，是推進煙葉生產規?；N植、集約化經營和專業化分工的重要手段，可促進煙葉生產可持續發展[2]。為進一步研究興國煙農專業合作社的發展模式，本文深入分析了煙農專業合作社發展現狀、服務情況，并提出一些發展建議，以期進一步促進綜合服務型煙農專業合作社的可持續發展。

1 興國縣煙農合作社發展現狀和特點

1.1 興國縣煙農專業合作社發展的總體情況 興國縣祥興煙葉專業合作社成立于2014年，合作社緊緊圍繞“一基四化”總體要求，堅持“統分結合、雙層經營”的基本經營制度，以興國煙葉基地單元為平臺，實行“種植在戶、服務在社”的運營模式。合作社運行的基本情況如表1所示，合作社目前的服務面積達967．2hm2，入社社員達378戶，從原來的單一發展模式發展到深翻、育苗、起壟、中耕培土、病蟲害防治和專業化烘烤過程全覆蓋的綜合性服務合作社，取得了良好的經濟效益和社會效益。

表1 祥興合作社運行的基本情況

1.2 興國縣煙農合作社運行情況 結合自身發展水平，制定了合作社運行管理辦法、階段專業化服務實施細則、考核辦法等規范性運行文件，明確了年度工作目標、專業化服務目標、運行基本規范、財務管理規范和考核指標。針對產區內各服務部之間的勞力數量、工價價格、技能水平等存在較大差異這一現狀，由各服務部根據自身特點，申報自主組建專業化隊伍和服務定價，有效解決專業化隊伍組建難和專業化服務面較窄的現狀，育苗素質、機耕質量、烘烤和分級水平等得到大幅提高，煙農對專業化集中分級等需求遠遠超出了預期目標。

2 興國縣煙農合作社發展成效

2.1 促進土地流轉，實現規?；洜I 對興國縣建設綜合型服務合作社前后規?；N植情況進行分析，由表2可知，興國縣煙葉種植規模在建合作社前僅有6個“百畝連片”的煙田，而建社后“百畝連片”煙田達65個。同時，建社后，種植面積5．33hm2的煙農達255戶，種植面積2．67hm2的煙農295戶，在合作社的幫助下實現了由“小戶到大戶”“零散戶到集中”的規模化轉變。

表2 建設前后規?；N植情況

2.2 專業化服務作業，減工降本成效明顯 對合作社推進專業化服務減工降本情況進行分析，其具體情況如表3所示。由表3可知，在煙葉生產整個專業化服務(深翻、育苗、起壟、病蟲害防治和專業化烘烤)過程中，傳統農業煙農每667m用工需12．5個，而專業化服務用工僅7．1個，每667m2用工可減少5．4個，煙農每667m2可節省成本336元，在行業向煙農進行專業化補貼后，用工成本更低。由此可知，通過合作社的專業化服務，煙農種煙減工降本效果十分明顯。

表3 合作社專業化服務用工情況

2.3 全程推進專業化，服務水平顯著提高 一是100%全覆蓋。合作社專業化覆蓋了全縣16個種煙鄉鎮、90個種煙村，覆蓋率達到100%，育苗、機耕、分級服務達到100%，植保服務提高到36%，專業戶烘烤提高到68%。二是運行管理規范。五項基本專業化服務由各服務部獨立運作，同比往年在隊伍組建、服務質量、財務收支和日常管理上有了質的飛躍，全部進入了實質性運行階段，特別是專業化分級方面，大膽進行站點固定式集中分級和入戶分級隊伍的組建，煙農社員踴躍申報服務開展。三是創新服務順暢。在物資統購、專業化移栽、專業化制煤等專業化運作順暢，豐富了合作社服務內容，拓寬了合作社服務覆蓋面，得到了煙農的認可。

2.4 充分發揮平臺作用，促進煙農多元增收 以合作社為載體，結合當地產業優勢，大膽探索，重點打造了長岡塘石煙基設施綜合利用、高興老圩循環農業產業、瀲江小山制煤服務和中心煙站電商中心4個多元經營增收示范樣板，建立了富有興國特色的煙農增收產業鏈。地膜回收面積達100%，實現煙農戶均增收290元；回收煙桿280hm2，實現農戶均增收110元；長岡塘石育苗、烤房設施栽培食用菌項目，現協議栽培8．06萬袋，預計產值45．08萬元，利潤13．12萬元，戶均增收近100元。煙田后茬種植紅薯、優質水稻等高附加值農作物，通過電商服務中心在淘寶、微店、實體店等擴大宣傳、草簽訂單，預計全縣煙農后茬作物增收近1000萬元。

2.5 合理利用資源配置，全面推進扶貧工作 按照“扶貧駐點、合作社引領”的發展模式，努力實現煙葉產業發展與精準扶貧的有效對接。合作社依托配套完善的生產設施、金葉夜校等優勢資源，全程提供技術指導，積極開展煙葉育苗、烘烤等專業化服務；扶貧理事會發揮成員本土化人脈資源，積極開展土地流轉，實現規模發展，協助組建專業化服務隊，實現勞動力統一安排調配。同時，采用“農戶申請、合作社培訓、相對固定、靈活調配、統一定價”的機制，統籌煙農用工計劃調劑，優先安排貧困戶參隊進行勞務活動。2018年，從冬翻整地到煙葉分級，合作社針對扶貧對象開展煙葉生產技術培訓13期、3350人次。帶動47戶貧困戶種植煙葉78．6hm2，預計戶均增收8．15萬元；引導400余戶貧困戶，近700人到煙葉基地務工，人均務工收入4000多元。

3 興國縣煙農合作社存在的問題

合作社在辦公設施、實用農機購置、資產維護管理等方面存在較大的資金缺口，資產管護場所一時難以滿足專業隊的服務需求；業務開展主要限于煙葉生產，隊員的年度綜合收入水平較低，人員流動性較大；當前合作社的管理人員以煙站和煙技員為主，在機械管理、隊伍的考核管理、服務質量驗收方面明顯力量不足，管理不到位；資產安全管護、服務隊員人身安全和服務質量標準認定成為當前專業化運行中的最大風險，僅靠簽訂勞務協議、購置人身意外險等措施難以保證機械的安全保管和隊員用工安全；煙農入社的目的性和趨利性與合作社發展的方向明顯不一致，導致煙農參與合作社的積極性不強，社員的管理和資產量化等也存在很多問題。

4 推進興國縣煙草合作社發展的策略

4.1 解決煙葉專業化孤立運作問題 嘗試土地流轉與專業化運作配套運作模式，嘗試土地的中長期流轉，穩定產區煙葉產業規模，在此基礎上，率先進行設施設備購置、隊伍組建、專業化運作的整套體系建設。積極參與大農業立體化運作，以土地流轉為中心，使機耕等設備設施參與多元化產業經營，提高專業化隊伍的收入，穩定專業化隊伍。通過土地入股分紅、優先勞動就業、解決生活設施和側重基礎設施等吸引當地鄉村政府、農民積極參與土地流轉，穩定收入水平，由被動的參與勞動轉為積極落實技術，從而提高農民分紅和收入。

4.2 擴展煙葉產業服務鏈條 合作社機械專業隊在滿足煙葉專業化的基礎上，還要最大限度地滿足農業的需求，以服務比例確定機械補貼比例，減少機械設備的投入成本，提高機械使用效率，激發合作社市場化運作的能力。使煙葉產業發展中的土地流轉、多元化經營、設施設備閑置期間市場化、制煤、運輸、煤炭和非統購物資等業務形成一套管理規范，鼓勵合作社積極參與和拓展，穩定和提高管理人員和隊員的收入水平。

4.3 完善風險體制制度 合作社機構人員要保障煙農有一定的年收入和獎勵，從而降低合作社組織穩定的風險。在實行土地分紅、優先勞力、長期用工的基礎上，增加人身意外險、社會保險、養老保險等多重保障，鼓勵煙農積極參加煙葉種植保險。此外，進一步設立風險保障機制，保障煙農社員的基本收益。嘗試進行社員資金入股、合作社種植的模式探索，降低社員種植風險。