政策性農業保險實施現狀及建議
——以青島市黃島區為例

呂春霞 劉愛玲 單麗姣

（青島市黃島區農村經濟發展局，山東青島 266400）

政策性農業保險試點工作要堅持以服務“三農”為宗旨，按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則，實行政策性扶持與商業化運作相結合，進一步完善農業保險制度，健全保障服務體系，不斷提升農業應對災害風險和抵御市場風險的能力，促進農民增收。建設政策性農業保險體系，有助于有效防范農業風險，促進農業生產發展和農村和諧穩定。

1 青島市黃島區政策性農業保險概述

山東省青島市黃島區開展的政策性農業保險險種是經青島市政策性農業保險工作聯席會議確定，由中央、省、市、區等財政部門給予政策支持的種植業的保險品種。自2007年青島市黃島區農業政策性保險開辦以來，從單一的小麥成本保險發展至今，已開辦了小麥、玉米、花生、大棚蔬菜、馬鈴薯、葡萄、公益林、肉兔、育肥豬和能繁母豬10個險種，年保費規模2000多萬元，承擔了全區十幾億保額的風險。

青島市黃島區政策性農業保險承保公司是中國人民財產保險股份有限公司青島市黃島支公司和中國人民財產保險股份有限公司青島經濟技術開發區支公司（以下簡稱“承保公司”）。承保公司按照市場化原則承擔農業政策性保險業務，自主經營，自負盈虧，即商業自營模式。

2 青島市黃島區政策性農業種植業保險承保情況

2017年，承保規模（種植業）投保面積5．515萬hm2，保費金額1243．64萬元。具體情況如下。

小麥保險，共承保小麥面積2．417萬hm2，單位保額500元，667m2保費15元，費率3%，共計保費543．75萬元。玉米保險，共承保玉米面積2．272萬hm2，單位保額500元，667m2保費15元，費率3%，共計保費511．25萬元。花生保險，共承保花生面積0．740萬hm2，單位保額400元，667m2保費10元，費率2．5%，共計保費111．02萬元。馬鈴薯保險，共承保馬鈴薯面積0．083萬hm2，單位保額1000元，667m2保費40元，費率4%，共計保費49．53萬元。政策性農業保險主要承擔小麥、玉米、花生、馬鈴薯保險期間內暴雨、洪水、內澇、風災、雹災、凍災、旱災和地震等自然災害，泥石流、山體滑坡等意外事故，以及病蟲草鼠害等保險責任。

大棚保險，共承保大棚面積40．00hm2，單位保額3．00萬元，667m2保費500元，費率1．67%，共計保費28．08萬元。政策性農業保險主要承擔保險期限內（生長期、收獲期）火災，暴雨、洪水（政府行蓄洪除外），風災、雹災、暴雪保險責任。免賠約定為每次事故實行10%的絕對免賠率。

3 青島市黃島區政策性農業保險實施及理賠情況

青島市黃島區政策性農業保險根據不同險種承保時間不同，由青島市黃島區農發局下發不同險種的政策性保險通知，再由鄉鎮農業中心通知各村委，由村委具體宣傳、組織農戶積極投保，并填寫投保材料，確保材料準確、真實、完整，以便保險公司能夠及時承保，保障農戶的切身利益。

農業保險理賠查勘由農業主管部門、鄉鎮、承保公司組成的農業保險理賠查勘小組負責，確保理賠查勘工作公平公正。

青島市黃島區地形多為丘陵，降雨量偏少，大部分土地沒有水澆條件，易干旱。另有一半鄉鎮地處沿海，農作物容易發生倒伏。針對近幾年的天氣和地形情況，成立了專門的農業保險理賠查勘小組。查勘小組由農業資源開發局農業技術專家、鄉鎮農業中心工作人員、村委人員和保險公司人員組成。在發生重大自然災害時，召開專門會議，研究、商討具體方案，制定相關措施，由理賠查勘小組及時進行實地查勘定損，確定農戶的損失數量，根據農業部門測產報告中的減產比例，結合每戶農戶受損面積計算出每戶的賠款金額，逐村進行不少于3d的公示，確認理賠金額準確無誤后，保險公司進行保險賠付。在承保、理賠過程中要充分發揮鎮政府及村委會的作用，鎮、村建立協保員制度，為承保、理賠工作提供協助。承保公司要嚴格依法規范經營，切實履行責任，提高保險服務水平。同時，要簡化承保理賠手續，理順操作流程，及時查勘現場，按約定支付賠款，為農戶提供優質的保險服務。

2017年，青島市黃島區政策性農業種植業保險的實施，提升了應對災害和抵御市場風險的能力，發揮了政策性農業保險的金融支農作用。政策性農業保險小麥、玉米、花生、馬鈴薯受災理賠共計847．00萬元，真正實現“政府得滿意，百姓得實惠”。

4 今后做好農業政策性保險實施工作的建議

4.1 增加保險品種 建議中央財政進一步加大對農業保險的支持力度，增加保費補貼品種，擴大保費補貼區域。例如，西海岸新區增加藍莓、食用菌、蘋果、茶葉等農產品的政策性保險。

4.2 提高保費標準和保障水平 例如，把小麥、玉米的保費標準由15元/667m2提高至20～25元/667m2，相應保額，在農作物受災后，農民得到的賠償會相應提高，農民利益得到保障。

4.3 做好查驗定損和理賠工作 建議制定政策性農業保險理賠管理辦法，提高定損規范程度，確保結果客觀公正。參保保險公司要按照“主動、迅速、科學、合理”的原則，切實加強農業保險理賠管理工作。