農產品質量安全監管現狀及對策
——以北海市為例

顧業連

（廣西北海市蔬菜研究所，廣西北海 536000）

1 農產品質量安全監管基本現狀

1.1 農產品質量安全監管基本情況 廣西壯族自治區北海市擁有“三品一標”單位有30家（無公害24家，綠色5家，有機1家），產品73個（無公害65個，綠色6個，有機1個，地標1個），認證面積7700hm2，全市建立國家級標準園11個，自治區級標準園5個。2017年，全市農產品質量安全的抽檢合格率保持在98%以上，沒有發生重大農產品安全事故。

1.2 主要做法及成效

1.2.1 強化屬地管理責任 采取逐級簽訂責任書、納入績效考核、開展督促檢查等方法，層層傳導責任，壓實責任，逐步落實轄區政府的屬地管理責任、部門監管責任、生產經營者的主體責任，落實績效考評的各項指標。

1.2.2 落實監管任務 建立健全農資市場巡查制度，加強對農資生產、經營的日常執法巡查工作，及時查處違法行為，有效規范生產經營活動。同時，根據農業生產實際，突出農時季節和重點品種，有針對性地開展春季農資打假、秋冬季農資打假、農資產品質量抽檢和高毒農藥專項整治活動等多種專項整治行動，嚴厲打擊生產、銷售禁用和假冒偽劣農藥違法行為，對目前風險較大的高毒農藥推行定點經營和實名購買制度，在全市縣區鄉鎮建立5個高毒農藥定點經營示范門店，實行聯網監管，確保銷售的高毒農藥100%來源可追溯、100%去向可跟蹤、100%質量有保證。

1.2.3 推進農業標準化生產 加強對全市標準園、特色現代示范區，特別是“三品一標”生產基地的證后監管，督促指導生產單位建立完善農業投入品采購、保管和使用制度、農產品質量安全可追溯制度，嚴格按標準用藥、用肥、用種，對即將上市農產品加大檢測力度，嚴防不符合質量安全的農產品流出產地，確保基地農產品質量安全。

2 農產品質量安全監管存在的問題

2.1 監管機構有待健全 全市農產品質量安全監管機構均為掛牌機構，自上而下都沒有單列設立，都只是掛靠在其他科股室中，工作人員均是兼職，缺乏專業技術人員。監管機構不健全，基層檢測隊伍、設備和手段比較薄弱的狀況，難以適應農產品質量安全工作需要。

2.2 生產經營主體素質有待加強 由于農業生產量大面廣，生產經營主體分散，基層監管能力薄弱，生產經營主體的素質不高，在生產上還出現不按標生產、濫用農藥和化肥的現象，有個別農業企業和基地，由于監管不到位，生產檔案記錄不健全，生產技術標準執行不嚴格，偶爾也出現產品不合格的現象。

2.3 投入品監管有待加強 由于高效低毒的農藥還比較缺少，生產上常規的農藥對農作物病蟲害防治效果不是很理想，所以出于利益驅動，部分生產者鋌而走險濫用禁限用農藥，對農產品質量安全造成極大威脅。再加上部分流動的不法經營商到處兜售含有隱性高毒成分的農藥，給農業執法帶來了很大壓力。

2.4 市場準入機制有待建立健全 2017年，北海市啟動了市場準入機制，在主城區的部分大型農貿市場設立了快檢室，但由于沒有建立專門的農產品批發市場，對進入該市的外來農產品難以開展集中檢測，無法把住質量關，給該市農產品質量安全帶來一定的隱患。

3 農產品質量安全監管建議

3.1 提升監管檢測能力 一是加強監管體系建設，健全機構隊伍，強化手段條件，確保“有機構履職、有人員負責、有能力干事”。二是加強檢驗檢測體系建設。爭取各類項目的支持，加強基層農產品質量安全監管機構辦公場所標準化建設，引導推動農產品生產基地自建產品檢驗檢測室，提高企業自我檢測、自我監管能力。

3.2 推進農業標準化生產 加快推進“三品一標”發展規模。以標準園、現代特色農業示范區為重點，打造一批農產品品牌，以品牌引領農業標準化。同時，進一步加強“三品一標”證后監管，強化對獲證企業的實地檢查、產品抽查和標志使用管理，一旦發現不合格，堅決執行退出機制。

3.3 加強產地環境安全管理 加強產地環境污染修復治理。制定產地環境污染防治與保護方案，按照農業部“一控兩減三基本”要求，開展控水、控肥、控藥行動，推廣配方施肥、統防統治、經色防控和生態栽培等農業清潔生產技術，減少農業面源污染。

3.4 強化農業投入品監管 深入開展農資打假專項治理和禁限用農藥專項整治行動。在農資打假專項治理方面，突擊假農藥、假化肥和地下“黑窩點”的清查治理，嚴厲打擊無證生產經營、制假售假、違法添加和違禁使用等違法違規行為。在禁限用農藥專項整治方面，主要聚焦在豇豆、草莓、紅薯等品種上，重點解決農藥殘留超標問題，進一步規范農藥經營和使用。

3.5 推行產地準出和市場準入制度 在每個縣區選擇2個以上基礎較好的“三品一標”企業作為試點推行產地準出制度，加強“三品一標”企業的監管和指導，引導生產經營單位建立質量追溯制度，在全市范圍內建立起“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產品可召回、質量有保障”的食用農產品質量安全追溯體系，為人民群眾營造安全放心的食用農產品消費環境。