農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策
——以北海市為例

顧業(yè)連

（廣西北海市蔬菜研究所，廣西北海 536000）

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基本現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基本情況 廣西壯族自治區(qū)北海市擁有“三品一標(biāo)”單位有30家（無公害24家，綠色5家，有機(jī)1家），產(chǎn)品73個(gè)（無公害65個(gè)，綠色6個(gè)，有機(jī)1個(gè)，地標(biāo)1個(gè)），認(rèn)證面積7700hm2，全市建立國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)園11個(gè)，自治區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)園5個(gè)。2017年，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的抽檢合格率保持在98%以上，沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故。

1.2 主要做法及成效

1.2.1 強(qiáng)化屬地管理責(zé)任 采取逐級(jí)簽訂責(zé)任書、納入績效考核、開展督促檢查等方法，層層傳導(dǎo)責(zé)任，壓實(shí)責(zé)任，逐步落實(shí)轄區(qū)政府的屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，落實(shí)績效考評(píng)的各項(xiàng)指標(biāo)。

1.2.2 落實(shí)監(jiān)管任務(wù) 建立健全農(nóng)資市場巡查制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營的日常執(zhí)法巡查工作，及時(shí)查處違法行為，有效規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，突出農(nóng)時(shí)季節(jié)和重點(diǎn)品種，有針對(duì)性地開展春季農(nóng)資打假、秋冬季農(nóng)資打假、農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢和高毒農(nóng)藥專項(xiàng)整治活動(dòng)等多種專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售禁用和假冒偽劣農(nóng)藥違法行為，對(duì)目前風(fēng)險(xiǎn)較大的高毒農(nóng)藥推行定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購買制度，在全市縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立5個(gè)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營示范門店，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，確保銷售的高毒農(nóng)藥100%來源可追溯、100%去向可跟蹤、100%質(zhì)量有保證。

1.2.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 加強(qiáng)對(duì)全市標(biāo)準(zhǔn)園、特色現(xiàn)代示范區(qū)，特別是“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地的證后監(jiān)管，督促指導(dǎo)生產(chǎn)單位建立完善農(nóng)業(yè)投入品采購、保管和使用制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)用藥、用肥、用種，對(duì)即將上市農(nóng)產(chǎn)品加大檢測(cè)力度，嚴(yán)防不符合質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品流出產(chǎn)地，確保基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

2.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)有待健全 全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)均為掛牌機(jī)構(gòu)，自上而下都沒有單列設(shè)立，都只是掛靠在其他科股室中，工作人員均是兼職，缺乏專業(yè)技術(shù)人員。監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，基層檢測(cè)隊(duì)伍、設(shè)備和手段比較薄弱的狀況，難以適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作需要。

2.2 生產(chǎn)經(jīng)營主體素質(zhì)有待加強(qiáng) 由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量大面廣，生產(chǎn)經(jīng)營主體分散，基層監(jiān)管能力薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營主體的素質(zhì)不高，在生產(chǎn)上還出現(xiàn)不按標(biāo)生產(chǎn)、濫用農(nóng)藥和化肥的現(xiàn)象，有個(gè)別農(nóng)業(yè)企業(yè)和基地，由于監(jiān)管不到位，生產(chǎn)檔案記錄不健全，生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格，偶爾也出現(xiàn)產(chǎn)品不合格的現(xiàn)象。

2.3 投入品監(jiān)管有待加強(qiáng) 由于高效低毒的農(nóng)藥還比較缺少，生產(chǎn)上常規(guī)的農(nóng)藥對(duì)農(nóng)作物病蟲害防治效果不是很理想，所以出于利益驅(qū)動(dòng)，部分生產(chǎn)者鋌而走險(xiǎn)濫用禁限用農(nóng)藥，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成極大威脅。再加上部分流動(dòng)的不法經(jīng)營商到處兜售含有隱性高毒成分的農(nóng)藥，給農(nóng)業(yè)執(zhí)法帶來了很大壓力。

2.4 市場準(zhǔn)入機(jī)制有待建立健全 2017年，北海市啟動(dòng)了市場準(zhǔn)入機(jī)制，在主城區(qū)的部分大型農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立了快檢室，但由于沒有建立專門的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，對(duì)進(jìn)入該市的外來農(nóng)產(chǎn)品難以開展集中檢測(cè)，無法把住質(zhì)量關(guān)，給該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來一定的隱患。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管建議

3.1 提升監(jiān)管檢測(cè)能力 一是加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，強(qiáng)化手段條件，確保“有機(jī)構(gòu)履職、有人員負(fù)責(zé)、有能力干事”。二是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。爭取各類項(xiàng)目的支持，加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦公場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地自建產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)室，提高企業(yè)自我檢測(cè)、自我監(jiān)管能力。

3.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 加快推進(jìn)“三品一標(biāo)”發(fā)展規(guī)模。以標(biāo)準(zhǔn)園、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點(diǎn)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，以品牌引領(lǐng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)“三品一標(biāo)”證后監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)獲證企業(yè)的實(shí)地檢查、產(chǎn)品抽查和標(biāo)志使用管理，一旦發(fā)現(xiàn)不合格，堅(jiān)決執(zhí)行退出機(jī)制。

3.3 加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境安全管理 加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境污染修復(fù)治理。制定產(chǎn)地環(huán)境污染防治與保護(hù)方案，按照農(nóng)業(yè)部“一控兩減三基本”要求，開展控水、控肥、控藥行動(dòng)，推廣配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、經(jīng)色防控和生態(tài)栽培等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管 深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理和禁限用農(nóng)藥專項(xiàng)整治行動(dòng)。在農(nóng)資打假專項(xiàng)治理方面，突擊假農(nóng)藥、假化肥和地下“黑窩點(diǎn)”的清查治理，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營、制假售假、違法添加和違禁使用等違法違規(guī)行為。在禁限用農(nóng)藥專項(xiàng)整治方面，主要聚焦在豇豆、草莓、紅薯等品種上，重點(diǎn)解決農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營和使用。

3.5 推行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度 在每個(gè)縣區(qū)選擇2個(gè)以上基礎(chǔ)較好的“三品一標(biāo)”企業(yè)作為試點(diǎn)推行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”企業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立質(zhì)量追溯制度，在全市范圍內(nèi)建立起“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，為人民群眾營造安全放心的食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)境。