土地整治與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同性探究

李明

1 引言

黨的十八大報(bào)告確定了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在涵義，突出了生態(tài)文明建設(shè)的主要地位，另外指出要把生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)到政經(jīng)等諸多層面。有關(guān)深入進(jìn)行改革的幾個(gè)核心問題的決議強(qiáng)調(diào)，全方位實(shí)施改革應(yīng)當(dāng)將打造一個(gè)美麗的中國(guó)、深入實(shí)施生態(tài)文明機(jī)制變革、增快構(gòu)建生態(tài)文明機(jī)制作為核心，推動(dòng)土地的發(fā)展，節(jié)省與運(yùn)用資源，健全環(huán)保體系，推動(dòng)人和生態(tài)協(xié)同發(fā)展新局面的構(gòu)成。土地整治指的是對(duì)由于效率較低、不科學(xué)運(yùn)用、沒有運(yùn)用、自然災(zāi)害與生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)而導(dǎo)致的土地?fù)p害，采用項(xiàng)目或者產(chǎn)權(quán)調(diào)節(jié)舉措，提升土地運(yùn)用率的活動(dòng)，包含農(nóng)用地治理、建設(shè)用地治理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)等。土地整治作為改進(jìn)土地空間格局、有效提升土地資源配置水平的有效舉措，已發(fā)展為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要著力點(diǎn)。

2 土地整治與生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)性分析

土地整治和生態(tài)文明建設(shè)兩者的相關(guān)性表現(xiàn)在所達(dá)成目標(biāo)的矛盾性與相同性上，換言之，土地整治對(duì)生物、植物、土地、水文等有正面或者側(cè)面、正面或者負(fù)面的影響，且因?yàn)楫a(chǎn)生正面或者負(fù)面的收益。

我國(guó)土地整治的核心目標(biāo)是經(jīng)過土地開發(fā)與土地復(fù)墾來讓農(nóng)用地的規(guī)模增大，以保證農(nóng)田占補(bǔ)均衡。但是，伴隨土地整治的逐漸開展，農(nóng)田規(guī)模有效增大，農(nóng)田質(zhì)量卻產(chǎn)生了倒掛的問題，土地儲(chǔ)備資源整治形成的農(nóng)田質(zhì)量通常無法達(dá)到農(nóng)田的要求，更糟糕的是，土地整治通常忽略自然保護(hù)，乃至在生態(tài)紅線范疇內(nèi)也產(chǎn)生了諸多環(huán)境破壞問題，這必定妨礙社會(huì)的和平發(fā)展。在2014年舉行的國(guó)土資源部會(huì)議上，有管理者強(qiáng)調(diào)國(guó)土資源是進(jìn)行生態(tài)文明創(chuàng)建的介體，應(yīng)當(dāng)形成適應(yīng)自然、保護(hù)環(huán)境、尊重自然的思想，且讓土地資源在生態(tài)文明建設(shè)中的功能得到全面地發(fā)揮，探究編制國(guó)土資源管理引導(dǎo)方案，加快生態(tài)文明建設(shè)歷程。土地整理的核心由數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)與品質(zhì)，注重三者的協(xié)同發(fā)展。國(guó)內(nèi)土地整治工作應(yīng)當(dāng)有效引進(jìn)可持續(xù)發(fā)展思想，立足于可持續(xù)生活、可持續(xù)生態(tài)、可持續(xù)生產(chǎn)3個(gè)層面開展土地整治工作。為此，生態(tài)文明建設(shè)和土地整治工作的最初目標(biāo)是相同的，生態(tài)文明建設(shè)是進(jìn)行土地整治的全新目標(biāo)，有助于土地資源的配置。

立足于土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)層面而言，經(jīng)過對(duì)沒有運(yùn)用過的土地、零散建設(shè)用途土地、農(nóng)用地等加以有效整治，不但能夠提升耕地集中水平，提升整治區(qū)域耕地品質(zhì)，達(dá)成空氣環(huán)境改良、空氣凈化等效能，并且能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)用地的高效運(yùn)用，擴(kuò)展與儲(chǔ)存有效土地，提升地區(qū)生態(tài)服務(wù)效能。經(jīng)過對(duì)自然毀壞、環(huán)境污染、垮塌、開挖導(dǎo)致的廢棄工礦加以整治，能夠讓土地重新發(fā)揮景觀、生產(chǎn)等作用，有助于地區(qū)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)與改進(jìn)；利用實(shí)施生物、工程等多種舉措，能夠改良土壤情況，提高植被覆蓋水平，避免土地被侵蝕，且經(jīng)過把適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)的沒有運(yùn)用的或者運(yùn)用效率較低的土地整治為農(nóng)田，將地表景觀進(jìn)行有效改進(jìn)。

另外，在土地整治過程中也產(chǎn)生了整治方式不恰當(dāng)，給地區(qū)自然環(huán)境造成不良影響的問題。比如，在國(guó)內(nèi)當(dāng)前的土地整治活動(dòng)中，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目會(huì)對(duì)地表水體系的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)產(chǎn)生一些影響，進(jìn)而導(dǎo)致水文架構(gòu)發(fā)生變化；土地平整項(xiàng)目對(duì)于土地架構(gòu)有很顯著地影響；不科學(xué)的整治舉措較易致使土地被污染、土地肥力降低、土壤退化等環(huán)境問題；因?yàn)闇锨c道路要進(jìn)行硬化建設(shè)，之前完備的生物環(huán)境被分成多個(gè)單獨(dú)的塊狀棲息地，進(jìn)而讓景觀多樣性縮減，不利于生物的發(fā)展；不科學(xué)地運(yùn)用裸地、灘涂、水面、沙地等自然保護(hù)區(qū)，會(huì)給野生動(dòng)植物環(huán)境造成一定地毀壞，會(huì)給自然群落的演變帶來不良影響。

3 協(xié)同的障礙

3.1 戰(zhàn)略目標(biāo)協(xié)同障礙

土地整治通常被人們視為達(dá)成耕地總量均衡、補(bǔ)償均衡、占用均衡的有效渠道，其物質(zhì)效益得以大幅增強(qiáng)。一味尋求耕地規(guī)模的增大較易忽略對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境地維護(hù)，不注重地區(qū)生態(tài)安全的保護(hù)，不科學(xué)地開展土地整治工作會(huì)導(dǎo)致土地生產(chǎn)力降低，從而給地區(qū)生態(tài)均衡造成不良影響。土地整治的核心應(yīng)當(dāng)從單一增大耕地規(guī)模改變?yōu)橹匾暩刭|(zhì)量，保護(hù)地區(qū)生態(tài)均衡。

3.2 區(qū)域特色協(xié)同障礙

土地整治是一種對(duì)區(qū)域土地利用情況進(jìn)行調(diào)整與改革的土地規(guī)劃模式。就目前情況來看，我國(guó)現(xiàn)有的土地整治模式存在著嚴(yán)重的同質(zhì)化問題，很多地區(qū)過度追求具體化或標(biāo)準(zhǔn)化，而導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)的多樣性被破壞。因此，在對(duì)土地整治進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合區(qū)域生態(tài)景觀及其文化特征進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保土地整治與區(qū)域環(huán)境的平衡發(fā)展。

3.3 短期效益與長(zhǎng)期效益的協(xié)同障礙

土地整治可以在短期內(nèi)有效整合利用區(qū)域土地，在一定程度上擴(kuò)大耕地?cái)?shù)量，增加建設(shè)用地的指標(biāo)。但是土地整治會(huì)在一定程度上破壞河流、綠化植被以及生態(tài)濕地等生態(tài)區(qū)域，進(jìn)而破壞生態(tài)多樣性。如果在進(jìn)行土地整治時(shí)只追求眼前的經(jīng)濟(jì)效益，不重視長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展效益，將會(huì)造成嚴(yán)重的問題。為維持區(qū)域生態(tài)平衡，土地整治工作的開展必須遵循一定的原則，盡可能地降低人為干擾。要想對(duì)土地利用格局進(jìn)行合理規(guī)劃，就必須對(duì)區(qū)域特色進(jìn)行科學(xué)論證，可以先進(jìn)行區(qū)域試點(diǎn)，再進(jìn)行推廣應(yīng)用，避免過度追求短期經(jīng)濟(jì)利益而忽視長(zhǎng)期生態(tài)效益的問題。

4 生態(tài)文明建設(shè)視角下的土地整治實(shí)施路徑

4.1 強(qiáng)化生態(tài)化土地整治的理念

4.1.1 加大生態(tài)過程的研究力度

加大對(duì)生態(tài)過程的研究力度，主要是指對(duì)水土流失、災(zāi)害防范防治以及非點(diǎn)源污染的研究。在土地整治工作中，水土流失治理一直是一項(xiàng)關(guān)鍵的工作內(nèi)容。據(jù)相關(guān)土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)存在著嚴(yán)重的土壤侵蝕以及非點(diǎn)源污染問題，我們可以通過土地利用規(guī)劃和調(diào)整景觀格局來對(duì)土地污染進(jìn)行控制，利用系統(tǒng)模擬的方式，可以使土壤中的硝酸鹽含量降低30～50%，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)生物多樣性和維護(hù)良好水質(zhì)的目標(biāo)。此外，極端天氣也會(huì)對(duì)土地整治區(qū)域造成一定的影響，比如洪澇災(zāi)害、暴雨等，所以在進(jìn)行土地整治時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的研究分析，以改善與調(diào)整土地的利用格局。

4.1.2 重視景觀特征研究

景觀是由自然環(huán)境、歷史文化和土地利用等構(gòu)成的一種特殊的區(qū)域景觀或特征，是人與自然相互作用的結(jié)果。歐洲聯(lián)盟頒布的“歐洲景觀公約”承認(rèn)景觀在法律上的價(jià)值，承認(rèn)并保持景觀特征已成為歐洲土地整治的重要內(nèi)容。根據(jù)景觀格局保護(hù)與恢復(fù)、景觀特征維護(hù)與推廣、歷史遺址保護(hù)與恢復(fù)等原則，建立景觀特征分類、描述與推廣的評(píng)價(jià)方法，研究不同景觀類型的區(qū)域景觀重建、恢復(fù)、升級(jí)和保護(hù)措施。

4.2 提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平

4.2.1 優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)模式

在進(jìn)行土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)首先對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，應(yīng)優(yōu)先考慮翻修區(qū)、適度更新區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，并針對(duì)不同的區(qū)域采取相應(yīng)的措施，預(yù)防和減輕生態(tài)影響，在此基礎(chǔ)上，整合景觀生態(tài)設(shè)計(jì)的概念和方法，從整體上考慮生態(tài)保護(hù)、景觀保護(hù)和耕地保護(hù)，實(shí)施土地整治區(qū)域規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)土地利用布局調(diào)整、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村景觀升級(jí)、水土安全一體化。從生態(tài)文明建設(shè)的角度出發(fā)，確定了土地整治規(guī)劃的目標(biāo)，并根據(jù)土地整治區(qū)和整治工程的實(shí)際情況，構(gòu)建了科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并對(duì)最優(yōu)方案進(jìn)行了比較和選擇。

4.2.2 完善土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

與國(guó)外土地整治相比，我國(guó)土地整治技術(shù)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，包括生物多樣性保護(hù)技術(shù)、道路生態(tài)景觀技術(shù)、生物生境恢復(fù)技術(shù)和農(nóng)村生態(tài)植被建設(shè)技術(shù)、景觀促進(jìn)技術(shù)、水生態(tài)景觀技術(shù)和自然人文景觀特色保護(hù)技術(shù)。通過完善土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，土地整治可以更好地利用景觀設(shè)計(jì)方法和生態(tài)工程技術(shù)，構(gòu)建科學(xué)、合理、健康、有序的生態(tài)系統(tǒng)。

5 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)土地整治的特點(diǎn)是土地整治活動(dòng)系統(tǒng)化、整治目標(biāo)多樣化、整治現(xiàn)代化等，同時(shí)，土地整治帶來的生態(tài)環(huán)境問題也越來越突出，要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明觀念，充分發(fā)揮土地資源在生態(tài)文明建設(shè)過程中的主體作用。隨著土地整治工作的不斷深入，生態(tài)文明建設(shè)越來越受到人們的重視，把生態(tài)文明建設(shè)與土地整治工作結(jié)合起來，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要有效地推進(jìn)，就必須進(jìn)行長(zhǎng)期的研究、持續(xù)的發(fā)展和推廣。