淺談建設單位在水務工程項目管理中的控制要點

瞿海波

（廣州市花都凈水有限公司 廣東廣州 510000）

引言

自2015年國務院發布“水十條”以來，各地均大力開展水系整治、截污完善、黑臭水體治理等水務工程，以控制水體污染，實現河暢水清岸綠景美的目標。對于水務工程建設單位來說，水務行業的蓬勃發展是機遇，也是挑戰。在水務工程的工程實踐過程中，需要總結項目管理中關鍵的幾個要點，為日后的類似項目提供指導作用。

工程管理是指在工程建設項目實施的全過程中，通過有效利用各類資源，用最小的投入獲得最大的回報，并實現工程建設項目的目標。工程管理包括對工程活動進行決策計劃、組織、指揮協調和控制等，工程管理應從立項開始，貫穿可行性研究、勘察設計、施工準備、招投標、施工過程、竣工結算、維護保養等階段。建設單位在工程建設中承擔這工程建設的組織和協調的任務，應在合理確定工程管理目標的前提下，需要注意以下幾個控制要點，保證工程項目的順利實施。

1 合理安排工程進度計劃

工程項目的進度控制計劃包括前期工作計劃、建設總進度計劃、年度計劃三項計劃，以及保證項目按計劃實施的進度控制方法。

前期工作包括項目建議書、可行性研究及初步設計等工作。在前期工作階段，建設單位應對工程的內容、實施難度、進度要求等方面全面掌握，并編制前期工作計劃。在前期工作計劃中明確項建、可研、初設等環節的工作進度，合理安排前期各項工作的工作程序，保證各環節緊密銜接。

在初步設計經上級主管部門批復后，即進入工程項目建設階段，此時，應編制工程項目建設總進度計劃，在初步設計成果的基礎上，對項目由設計、施工到竣工的工程建設全過程進行進度安排。此階段的進度計劃，應分解為設計、土建施工、設備采購、安裝工程、調試運行、竣工驗收等多個環節細化編制，并且確定各年度的工程進度及投資安排。

在工程項目總進度計劃的基礎上，建設單位還需要編制工程項目年度計劃。工程項目年度計劃在上一年度末編制，年度計劃需要遵循總進度計劃的進度安排，并且根據上年工作進度、資金利用情況以及當年的資金計劃、設備材料投入等進行調整，以保證年度計劃的可實施性。

2 合理安排工程投資計劃

工程投資計劃也是工程建設的決定性因素，投資計劃的合理性直接影響工程的質量及進度。在項目建議書階段、可行性研究階段、設計階段、實施階段，均需要編制投資計劃。投資計劃在項目推進的過程中，不斷修改、補充、調整、控制和反饋，最終在結算時形成完整的投資計劃。建設單位應重視項目建議書階段的投資匡算、可行性研究階段的匡算及資金使用計劃、初步設計階段的概算及施工圖階段的預算成本、合同價、目標成本、竣工決算等工作。

3 施工階段中的工程項目管理

在工程項目的建設過程中，施工階段是將施工圖轉化成工程實體的階段，也是工程實施的最為關鍵的階段。施工階段工期長、露天作業多，施工階段的工程項目管理，關系到工程的質量、造價、進度以及人民生命、財產的安全，需要建設單位重點關注。

3.1 建立完善的施工管理制度

在工程項目進入施工階段以前，建設單位可委托監理單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任。但這并不意味著建設單位在施工階段可以袖手旁觀。建設單位應在施工階段保證施工的基本條件和良好的外部環境。建設單位還應依據工程項目勘察設計合同、施工合同及監理合同等相關合同的規定，督促參建各方履行合同規定的義務，并對工程項目的質量、投資、進度、安全等目標進行管理，以實現工程項目總體目標。

因此，在施工過程中，建設單位的工作重點在于施工現場的管理，需要制定一套完善的施工管理制度。施工管理制度需要明確建設單位項目管理人員的崗位職責、明確現場簽證、工程設計變更、驗收等施工現場常見事項的處理程序。

3.2 組建高素質的工程管理人員隊伍，合理安排管理人員

建設單位需要在現場配備足夠的工程管理人員，并完善人員組織架構，各專業的工程管理人員均應配備，以在現場迅速對施工過程中產生的問題進行決策。建設單位的現場代表應與監理、施工及設計建立暢通的溝通渠道，以減少溝通協調環節的耗時。此外，建設單位應安排有參與前期規劃的工程管理人員繼續參與現場的工程管理工作，從而保證現場的建設單位工程人員對工程項目的前期過程有足夠的了解，以使得對工程項目的管理更加有效。

建設單位可提供條件，鼓勵工程管理人員自學相關技術和專業知識，還應科學有計劃地對工程管理人員進行培訓，使全體工程管理人員及時掌握工程管理方面的新知識、新動態和新規定，不斷充實工程管理知識。黑臭水體治理等水務工程項目分布范圍廣，項目普遍存在數量多、體量小、作業面廣的特點。在實踐過程中，可將工程管理人員劃分為若干個小組，每個小組負責工程位置相近的幾項工程，可加強管理人員之間的溝通協作。

3.3 注重施工階段的內部協調和外部協調

首先，建設單位需要重視內部協調工作。與工程項目的施工階段相關的包括技術部、工程部、預算部等部門，這些部門應相互統一協調，全面實施工程建設管理，避免工程建設管理工作中的漏洞。在施工階段，各部門之間建立內部例會制度，在每周監理例會前，先召開建設單位內部溝通機會，就具體工程項目進行有效的溝通。

業主的施工管理分部在施工現場中施行總指揮的角色，負責指揮、協調參建各方在保證工程質量、投資、進度、安全的前提下完成任務。施工單位的協調貫穿于工程管理的整個過程，水務工程施工涉及眾多的協調工作，包括設備材料和文件供應、預制與安裝的銜接、土建安裝交叉施工、安裝收尾與土建收尾和調試的交叉以及施工承包商內部各專業、工種的交叉等。[1]做好協調工作，可以保證工程穩步推進，避免因協調過程過長而導致的進度延誤。

除了對工程參建各方的協調工作外，水務工程作為市政類的工程，還有一個顯著的特點——工程涉及范圍廣，工程施工對周邊居民的影響較大。黑臭水體治理、河道截污等工程，都需要深入到村居、社區內，施工過程會對周邊居民帶來暫時性的不便。因此，在施工前需和當地村居充分溝通，取得居民的理解。在施工過程中，需督促施工單位做好交通疏解、污水揚塵噪聲控制等工作，盡量減低工程對周邊居民的影響。

3.4 項目管理人員的工作重點總結

在工程項目的施工過程中，項目管理人員應嚴格遵循施工管理制度，控制好六大方面——安全控制、質量控制、進度控制、投資控制、技術控制和環境控制。

（1）重視安全施工控制安全，是施工過程的重中之重。建設單位應與參建各方共同努力，時刻留意施工過程的安全隱患，杜絕重大安全事故。建設單位在施工圖編制階段應要求設計單位分析工程施工中安全風險較大的部分，并提出對應的施工安全措施。在施工前，應督促參建各方認真進行安全交底。如工程項目有對深基坑、高邊坡、高支模等危險性較大的工程部分，尤其是在水務過程中，大部分工程都位于地下，涉及深基坑的情況比較多，應督促施工單位編制專項施工方案，并根據規定組織專家評審后方可施工。

在編制施工組織設計和施工計劃時，要同時編制勞動保護、安全生產的技術措施計劃。必須建立和健全嚴格的安全管理制度和安全操作規律，內容包括：①安全施工責任制度；②安全施工教育制度；③安全措施計劃制度；④安全施工檢查制度；⑤傷亡事故的調查和處理制度。[2]

（2）認真抓好質量控制工作。

工程質量控制是工程管理的重點。工程項目在施工實施的過程中有大大小小的細節，每一個細節對工程質量都可能會產生關鍵的影響，因此工程施工階段應保證不出現差錯，否則就會因其中的某一個環節使整個工程質量出現質量問題，嚴重的甚至會出現不可估量的后果。因此，建設單位工程管理人員應重視工程質量控制工作，配合監理單位確保施工單位按圖施工，杜絕偷工減料等影響工程質量的現象。

（3）認真對待進度控制工作。

建設單位的施工管理人員應注意把握工程實施進度控制。作為建設單位，應積極審查施工單位的施工組織方案。在施工階段，有些時候投資與進度是一對反相關的因子，高效率的施工組織方案可能會導致更高的投資，因此，需要建設單位作出決策，在工程投資與工程進度的尋求平衡點。認真審核施工單位編制的網絡計劃圖，保證為施工提供最有利的條件，加快施工進度。平時要及時跟蹤工程進度，全過程控制指導項目進展，減少窩工、怠工現象。

（4）認真對待投資控制工作。

在施工階段，建設單位的施工管理人員應及時、規范、準確地把好成本關。在施工階段，由于現場條件的變化、使用需求的局部調整等原因，不可避免地會產生設計變更。設計變更可能會對工程項目的進度、投資等造成影響，尤其是可能對工程投資產生影響。設計變更發生時，建設單位應該做好審核的工作，充分了解施工、監理、設計各方對設計變更的意見，把握好變更對工程造成的影響。

（5）重視環保施工控制。

水務工程本身作為一項環保工程，在工程實施的過程中，更應該注意施工所可能帶來的環保問題。施工階段的環保問題主要包括建筑垃圾、建筑粉塵、噪聲等。

由于水務工程的工程地點均位居建成區，基本都位于人口密集的建成區的道路上或河岸邊。施工時的垃圾、粉塵等容易對周邊居民的生活產生影響。因此，必須將現場的環保施工控制納入施工管理人員和監理的職責對工程至關重要，所以管理人員應重視并監督施工單位對建筑垃圾的規范處理，做好隔音、防塵等措施。

[1]劉亞軍.淺談廠房工程項目質量管理[J].建材發展導向（上），2015（13）：126～127.

[2]黃明芬.談現代項目施工管理工作[J].四川建材，2006，32（1）：85～86.