非洲區(qū)域國(guó)際工程風(fēng)險(xiǎn)的管理

姚春靈

（中交第一公路工程局有限公司）

1 問(wèn)題提出

根據(jù)我國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)發(fā)布的《2016～2017中國(guó)對(duì)外承包工程發(fā)展報(bào)告》顯示，我國(guó)對(duì)外承包工程2016年完成營(yíng)業(yè)額1594億美元，同比增長(zhǎng)3.5%，新簽合同額2440億美元，同比增長(zhǎng)16.2%[1]。中國(guó)承包企業(yè)從走出去伊始到現(xiàn)在日益壯大，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過(guò)程，這其中既有磨煉的成功經(jīng)驗(yàn)，更有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不足和防范不到位而造成的慘痛教訓(xùn)和損失。

2 風(fēng)險(xiǎn)因素分類和識(shí)別

2.1 國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)

第一個(gè)層面是國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)是指東道國(guó)特定的國(guó)家層面事件通過(guò)直接或間接的方式，導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)偏離預(yù)期結(jié)果造成的損失和可能性[2]。一般來(lái)說(shuō)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)模型包含4個(gè)風(fēng)險(xiǎn)維度，18個(gè)一級(jí)指標(biāo)和51個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

2.1.1 政治風(fēng)險(xiǎn)

政治風(fēng)險(xiǎn)主要包括：①戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突，當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)依舊不太平，政治和安全問(wèn)題復(fù)雜多變，大國(guó)博弈導(dǎo)致的地緣政治沖突和局部地區(qū)的內(nèi)戰(zhàn)時(shí)有發(fā)生；②政治穩(wěn)定性，雖然多數(shù)非洲國(guó)家實(shí)行的是民主選舉，但是制度不完善，實(shí)際上很多非洲國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定性主要依靠當(dāng)權(quán)多年的領(lǐng)導(dǎo)人，這些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政時(shí)間長(zhǎng)，年齡較大，面臨政權(quán)交接的不穩(wěn)定性；③社會(huì)安全：a.極端主義和恐怖主義的滲透，包括博科圣地組織和索馬里青年黨等；b.日益惡化的非洲國(guó)家治安條件，包括南非、肯尼亞及尼日利亞等非洲主要經(jīng)濟(jì)體；④國(guó)有化與征收，一般不會(huì)發(fā)生此類風(fēng)險(xiǎn)，但也不排除在一些特定國(guó)家的特定領(lǐng)域，尤其是資源開發(fā)等敏感性領(lǐng)域；⑤國(guó)際關(guān)系，包括多邊國(guó)際關(guān)系、國(guó)際關(guān)系，以及與中國(guó)的雙邊合作關(guān)系等。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要包括：①宏觀經(jīng)濟(jì)，大部分非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)體量小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，過(guò)分依賴于資源和國(guó)際援助，發(fā)展動(dòng)力不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，同時(shí)存在經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性不足等風(fēng)險(xiǎn)；②貨幣金融，主要表現(xiàn)在貨幣幣值穩(wěn)定性差，匯率波動(dòng)大，國(guó)際儲(chǔ)備不足以及匯兌及轉(zhuǎn)移的限制性條件苛刻等；③財(cái)政收支，絕大多數(shù)非洲國(guó)家的工業(yè)化和國(guó)際化程度低，稅收來(lái)源有限，導(dǎo)致政府財(cái)政收支不平衡和赤字日益嚴(yán)重；④國(guó)際收支，同上原因，導(dǎo)致國(guó)際收支赤字逐年擴(kuò)大；⑤外債償付，同上原因，大多數(shù)非洲國(guó)家（尤其是內(nèi)陸國(guó)家）創(chuàng)匯能力有限，導(dǎo)致其外債償付能力很差；⑥雙邊經(jīng)貿(mào)，大多數(shù)非洲國(guó)家與中國(guó)的雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)頻繁，但是出口的基本都是資源和初級(jí)產(chǎn)品，貿(mào)易逆差已經(jīng)常態(tài)化。

2.1.3 商業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

商業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要包括：①投資便利性，雖然多數(shù)非洲國(guó)家都設(shè)置有一站式服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是官僚主義及腐敗依然是風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注點(diǎn)；②稅收體系，殖民地時(shí)期的非洲國(guó)家建立了較完備的現(xiàn)代稅收管理體系，但是稅負(fù)較重、稅收政策隨意性大以及“擼中資企業(yè)羊毛”等惡性事件時(shí)有發(fā)生；③基礎(chǔ)設(shè)施，大多數(shù)非洲國(guó)家“三網(wǎng)一化”水平低，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，水電供應(yīng)不足；④行政效率，非洲國(guó)家普遍存在行政效率低及辦事拖沓等問(wèn)題。

2.1.4 法律風(fēng)險(xiǎn)

法律風(fēng)險(xiǎn)主要包括：①涉外法規(guī)，基本沿用英美國(guó)家在殖民地時(shí)期的法律體系，較為完備；②執(zhí)法成本，由于專業(yè)執(zhí)法人員不足和國(guó)民受教育程度較低，大多數(shù)非洲國(guó)家的執(zhí)法成本高昂；③國(guó)際協(xié)定，大部分非洲國(guó)家都加入了國(guó)際多邊協(xié)定以及和中國(guó)簽有雙邊協(xié)定。

2.2 工程風(fēng)險(xiǎn)

第二個(gè)層面是工程本身風(fēng)險(xiǎn)，包括項(xiàng)目前期風(fēng)險(xiǎn)（立項(xiàng)及投議標(biāo)階段），項(xiàng)目執(zhí)行階段風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目執(zhí)行后風(fēng)險(xiǎn)等三個(gè)方面。

2.2.1 項(xiàng)目前期風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目前期風(fēng)險(xiǎn)主要包括：①項(xiàng)目信息風(fēng)險(xiǎn)，包括項(xiàng)目的真實(shí)性和合法性，業(yè)主資信情況，以及項(xiàng)目資金來(lái)源及到位情況等；②合同風(fēng)險(xiǎn)，包括采用的合同版本，是否體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對(duì)等”的風(fēng)險(xiǎn)分配原則，合同中對(duì)支付條款、調(diào)價(jià)條款、違約處罰條款、保護(hù)主義條款以及對(duì)墊資、預(yù)付款及保留金等的規(guī)定是否符合國(guó)際慣例；③報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，是否全面理解業(yè)主的要求，報(bào)價(jià)的完整性（不漏項(xiàng)），對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)預(yù)判性，以及低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)等；④技術(shù)和工期風(fēng)險(xiǎn)，包括對(duì)采用的技術(shù)規(guī)范的熟悉程度和可操作性，設(shè)計(jì)文件的完備性及可靠性，HSE的要求，以及工期要求的合理性和誤期罰款的規(guī)定是否超出慣例等。

2.2.2 項(xiàng)目執(zhí)行階段風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目執(zhí)行階段風(fēng)險(xiǎn)主要包括：①業(yè)主的履約及配合情況，是否存在拖欠工程款，隨意指令工程變更，無(wú)視承包商合理的索賠要求等；②監(jiān)理工程師職業(yè)操守和履職情況；③分包商及設(shè)備材料供應(yīng)商的配合情況，是否存在分包商履約能力不足，設(shè)備材料供應(yīng)商不能滿足施工進(jìn)度要求以及供貨質(zhì)量不合格等；④承包商自身管理水平，包括管理人員水平、機(jī)械設(shè)備的配備，工程、合同和物資的管理，以及項(xiàng)目資金的合理安排和籌措等；⑤不可預(yù)見事件，是指發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里導(dǎo)致工程實(shí)施的經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生變化的、有經(jīng)驗(yàn)的承包商也無(wú)法預(yù)料的事件[3]；⑥自然風(fēng)險(xiǎn)，包括惡劣的自然條件，以及不利的現(xiàn)場(chǎng)條件，特別是工程地質(zhì)條件差，與業(yè)主提供的資料和預(yù)期情況相差較大等。

2.2.3 項(xiàng)目執(zhí)行后風(fēng)險(xiǎn)

一般來(lái)說(shuō)項(xiàng)目業(yè)主簽發(fā)履約證書，標(biāo)志著承包商在合同項(xiàng)下的履約責(zé)任終止，但是在非洲國(guó)家地區(qū)，由于業(yè)主自身管理水平的不足和當(dāng)?shù)剌浾摰膶?dǎo)向，會(huì)有以下項(xiàng)目執(zhí)行后風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生：①由于業(yè)主本身的操作失誤或日常養(yǎng)護(hù)不到位導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)生事故和不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，業(yè)主方不加分析和調(diào)查，或者為了推卸責(zé)任，片面指責(zé)和抹黑承包商；②項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，如高速公路未達(dá)到預(yù)期的車流量等，當(dāng)?shù)孛襟w煽風(fēng)點(diǎn)火，刻意營(yíng)造中國(guó)承包商欺詐和不負(fù)責(zé)任的負(fù)面形象。

3 防范和對(duì)策

風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，但并非不可防范[3]。一般來(lái)說(shuō)主要包括風(fēng)險(xiǎn)回避，風(fēng)險(xiǎn)自留，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)利用等四種處理措施。

風(fēng)險(xiǎn)回避是指中斷風(fēng)險(xiǎn)源，使其不致發(fā)生或遏制其發(fā)展[3]。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度來(lái)說(shuō)，這是一種消極的防范手段，因?yàn)榛乇芰孙L(fēng)險(xiǎn)，也就意味著放棄了機(jī)會(huì)，不符合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)律。

風(fēng)險(xiǎn)自留是指企業(yè)積極采取預(yù)防措施，有計(jì)劃性的將某些風(fēng)險(xiǎn)留給自己，集中體現(xiàn)了承包商的管理經(jīng)驗(yàn)和水平，以及綜合考量機(jī)會(huì)成本、可能損失與風(fēng)險(xiǎn)概率等因素。

風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的手段包括：①利用合同談判機(jī)會(huì)，在合同中分清責(zé)任，將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給業(yè)主單位；②合法的分包和轉(zhuǎn)包，可以將自身在合同項(xiàng)下的風(fēng)險(xiǎn)有效的轉(zhuǎn)移給合作單位；③工程保險(xiǎn)，一般包括工程一切險(xiǎn)、工程機(jī)械設(shè)備綜合險(xiǎn)、車輛保險(xiǎn)和人身意外險(xiǎn)等；④利用金融工具，投保匯率險(xiǎn)及套匯交易等；⑤利用中信保的政策性機(jī)構(gòu)，投保特殊合同險(xiǎn)，保障承包商由于債務(wù)人未履行或無(wú)法履行合同項(xiàng)下的付款義務(wù)。

風(fēng)險(xiǎn)利用是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商善用風(fēng)險(xiǎn)事件為自己創(chuàng)造額外盈利的手段，如利用調(diào)價(jià)公式來(lái)合理沖抵市場(chǎng)漲價(jià)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，利用索賠手段來(lái)合理應(yīng)對(duì)業(yè)主和監(jiān)理工程師的不作為等。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家“走出去戰(zhàn)略”和“一帶一路倡議”的提出和升級(jí)，給中國(guó)承包企業(yè)提供了更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)和平臺(tái)，同時(shí)金磚國(guó)家開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成立，也為中國(guó)承包企業(yè)的出海提供了強(qiáng)有力的金融支持。在這個(gè)大環(huán)境下，我們工程承包企業(yè)要抓住機(jī)遇，積極謀劃，在認(rèn)真研究和把控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大國(guó)際工程承包市場(chǎng)占有率，搶占國(guó)際工程承包市場(chǎng)制高點(diǎn)，為中國(guó)的外交大局服務(wù)，為“中國(guó)夢(mèng)”添磚加瓦。

[1]對(duì)外承包工程商會(huì).2016～2017中國(guó)對(duì)外承包工程發(fā)展報(bào)告.2017.

[2]中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司.2017年國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告.2017.

[3]雷勝?gòu)?qiáng).國(guó)際工程風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn).北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2011，12.