玉林市城市規劃信息化管理的技術路徑探討

廖祥勇 唐雅琴

（1.玉林市城鄉規劃設計院 廣西玉林市 537000 2.玉林市住房和城鄉規劃建設委員會 廣西玉林市 537000）

1 引言

信息化是當今世界發展的趨勢和潮流，是推動社會變革和發展的重要手段。作為國民經濟和社會發展關鍵環節的城市信息化更是成為了一項戰略性工作，城市信息化的建設日益為各城市所關注，運用科學、系統的思維來營造現代化城市已經成為時代發展的必然。

《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發【2016】6號）明確指出要推進城市智慧管理。加強城市管理和服務體系智能化建設，促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務融合，提升城市治理和服務水平。加強市政設施運行管理、交通管理、環境管理、應急管理等城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫。

玉林市位于廣西壯族自治區東南部，有著“嶺南都會”的美譽。玉林下轄一市兩區四縣，中心城區規劃形成“兩心、三帶、六片區”的規劃結構，是一座正在快速發展中的中等城市。因此，在信息化快速發展并運用到各個領域的形勢下，玉林市的規劃信息化勢在必行。

2 玉林市城市規劃管理面臨的信息化瓶頸

2.1 規劃審批管理的復雜性

隨著玉林市城市規劃工作不斷發展，城市規劃管理工作任務日益繁重，城市規劃管理部門面臨著工作任務重、技術力量不足的困局。城市規劃編制與審批的法定程序多、周期長。如玉林市城市總體規劃修編，須先進行評估論證報自治區人民政府同意才能開展修編工作，總體規劃綱要經自治住建廳同意才能編制成果，經征求各市、縣、區政府等相關部門意見，組織專家評審及規委會審議，公示征求公眾意見，報市人大審查，最后才能報自治區人民政府審批。作為管理部門，對于每一個環節都需要監督把關，工作繁多，急需改進工作手段。

2.2 規劃數據信息的多元性

當下城市建設已經進入了一個大信息、大數據化的時期，海量的城市規劃信息已逐漸從獨立、按需使用的初級階段，逐步向高度融合、高度共享的一體化智慧階段轉變。同時，各類數據，包括圖形、文字、動畫、視頻等，具有多種存儲格式，這使得目前的管理方式無力全面滿足實際的需要，其不足主要表現為以下三點：①歷年來缺乏對基本信息的梳理和挖掘，規劃工作面臨著數據資料不全、丟失和混亂無序等現象；②缺乏完整、統一的數據標準體系，導致數據共享程度不高，集約性差，各規劃編制單位的數據標準不統一；③缺乏一個共建共享、快速反應的一體化輔助決策系統，不能發揮整體綜合效用。這一系列問題在很大程度上嚴重阻礙了規劃管理效率的進一步提高。

2.3 規劃管理手段的單一性

玉林市的規劃管理技術手段相對落后，對人工審查的依賴程度高。目前，用于規劃管理的城市規劃較多，如總體規劃、控制性詳細規劃、專項規劃等，信息量大，但現在管理方式上，主要依靠人工方式，信息化管理的技術手段還沒跟上，如遇管理人員變動或各種規劃銜接不好，容易出現差錯。

2.4 規劃實施管理的盲目性

由于各類城市專項規劃、控制性詳細規劃的編制時間、編制單位不盡相同，信息量巨大，存在著范圍重疊、地塊交叉、用地標準不統一、更新不及時等問題。各類規劃之間難免有互相矛盾的地方，導致在規劃實施管理過程中存在一定的盲目性和不確定性。

3 玉林市城市規劃信息化管理的工作建議

3.1 不斷完善“規劃一張圖”的廣度與深度

對各類規劃成果數據進行清理和一體化疊加，形成標準規范、時效鮮活、準確完整的“一個庫、一張圖、一體化”的系統模式，實現對各類規劃成果的有效整合和高效利用，進一步提升規劃建設管理水平和管理效率，有效避免規劃打架的現象。

“一張藍圖”規劃管理信息系統的建設內容可概括表達為以下“五個一”（一套標準、一套數據、一個平臺、一個網、一個中心）。

3.2 標準化的城市大數據庫建設

3.2.1 規劃編制成果數據庫

規劃編制成果數據庫用于存儲和管理歷年的規劃編制成果，包括圖形數據和文本說明，是城市空間信息數據庫的一個重要組成部分。規劃編制成果數據庫主要包括：城市總體規劃、控制性詳細規劃、城區各類專項規劃、三區四線管制規劃、道路交通規劃、鎮村體系規劃及其他相關行業規劃等法定規劃。對已編制的玉林市城區的綜合交通、道路、排水、給水、電力、燃氣、環衛、通信、加油站、消防設施、綠地系統、歷史風貌保護、藍線、綠線、城市豎向、地下空間、地下管廊、交通物流、商業網點、防洪、抗震、人防等專項規劃，將其中的空間數據信息標準化，實現專項之間的空間數據共享與疊加分析。玉林市各片區已編制的控制性詳細規劃，進行地塊主要指標整理，形成一張圖和一個表。

3.2.2 基礎地理信息數據庫

在“一張藍圖”工程總體設計框架的前提下，在建立玉林市基礎地理信息數據庫主要包括：航拍影像、地形測量、地名地址、水文氣象、土壤地質、生態環境、旅游文化資源、重大基礎設施等內容。

3.2.3 城市三維實景數據庫

運用3S等地理信息技術，通過構建城市實景三維建模，將虛擬環境建設中的DEM、DOM及三維建模數據納入基礎地理信息數據庫統一管理。將重點項目虛擬安置在真實的現狀地形上，直觀清晰的展現設計理念及效果，為政府做決策提供可視化的科學依據，提高審批管理的直觀性。同時，也為市民參與城市規劃建設提供可視化窗口。

3.3 規劃信息化管理平臺的建設

規劃信息化管理平臺主要涵蓋規劃審批、規劃業務會審、規劃成果檔案管理等模塊。以“一書兩證”審批流程為主線，在計算機網絡支持下完成對報建項目從窗口報建、受理登記、領導審批、打印制證等的動態流轉與管理，從而實現對規劃管理全過程的證書自動化辦理。

3.3.1 項目規劃審批功能

規劃業務范圍從向建設單位提供圖紙服務、各類規劃審批到批后管理，系統一般包括項目報建、規劃審批、業務會審、項目歸檔、檔案管理、規劃成果等內容?？蓾M足建設項目選址、建設用地規劃、土地規劃、建設工程規劃等管理業務要求，完成項目的報建、分件、審批、發證、歸檔及報表統計打印等工作。

3.3.2 規劃業務會審功能

可借助業務會審模塊形成一套完整的業務會審機制，將有疑問或需要討論的項目和相關資料提交給業務會，局里在一周內的固定時間組織業務會或專家會，將需要集中討論的項目的參會人員或專家集中起來，通過系統統一調閱項目相關技術文檔、方案、資源，形成的會議紀要、討論結論并記入系統中作為綜合意見，從而實現項目的集中討論和快速辦理，節約審批時間，提高辦事效率。

3.3.3 規劃成果檔案管理功能

對地形圖、規劃圖、紅線圖、光柵影像圖等各類專業圖形進行分層分類管理。可對規劃成果進行作廢、刪除操作。管理平臺可以便捷地實現規劃編制從立項到審批、入庫、歸檔的過程，并可與規劃編制成果數據庫實現對接。對單位內部檔案文件進行管理，內容包括編號、標題、密級、主辦部門等信息。

3.4 規劃動態監測與空間信息技術的融合

運用GIS技術可便捷地實現對地形圖、規劃圖、各類紅線的管理，具有各類圖形空間數據和屬性數據的建庫、查詢、分析、維護和更新等功能。可進行圖文互訪、雙向查詢，能方便、快速、準確地檢索各類圖形和相關屬性，打印輸出相應圖形。提供相應的辦案輔助設計工具，從而實現案件辦理過程中進行圖形審批，能夠真正實現MIS+GIS+CAD的一體化。

系統通過建立與內部規劃管理系統的互聯互通及信息繼承共享，采用“一張圖”的方式，探索規劃信息服務新模式，使得同一項目的用地許可、工程許可、現狀配套、地塊規劃、規劃配套等多種規劃信息，都可以在同一電子地圖上查詢到。從而，形成一種具有較好可視化效果的數據表現方式，真正實現規劃信息的資源整合、管理與服務。

以查詢功能為例，規劃信息化管理平臺可根據地名、坐標、總體規劃用地、控制性詳細規劃用地、修建性詳細規劃用地、項目紅線等查詢條件對一張圖系統實體進行分類查詢。根據屬性字段提供單條件或組合多條件查詢方式檢索所需結果，可在圖形中進行定位查看、相關材料查看以及導出查詢結果?？蓪⒉樵兘Y果導出為excel保存到指定路徑。

4 結語

規劃信息化管理是基于城市規劃基礎空間數據庫的信息系統工程，是建設數字城市、智慧城市重要方面。面對日益繁雜的城市發展需求，快速增長的城市規劃數據，全面實現玉林市城市規劃信息管理是十分迫切的。按照“以數據為基礎，以管理為核心，以科學為導向”的思路，融合基礎地理信息數據、城市規劃數據、城市三維實景數據等城市大數據，建設玉林市城市規劃的信息化、可視化、智慧化的管理平臺，與各相關部門的信息平臺進行無縫銜接，是必要并且可行的。規劃信息化管理平臺的技術重點是對現有的各類城市規劃數據經過統一標準、數據清洗、篩選，形成結構化的數據，可以便捷地查詢與統計分析，實現我市城鄉規劃一張圖、一張表、一套數據，滿足日益繁重的城鄉規劃管理需求。

玉林市規劃信息化建設有利于公眾參與規劃，利用手機、觸摸屏、大屏幕等媒介，為市民提供規劃公示、網上辦事、審批進度查詢、規劃信息發布、政策法規發布、規劃辦事指南等信息服務，將大大提高政府的辦事效率和服務水平。

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