城市邊緣區域村莊規劃分析

張永軍

（安順市西秀區規劃設計所 貴州省安順市 561000）

1 引言

城市邊緣區是指在城市形態上處于由市區向郊區過渡地帶的城市建設區域的邊緣地帶。而城市邊緣地區的村莊則是指位于城市邊緣地區的行政村和自然村等。城市邊緣地區的村莊兼有城市和鄉村的特點，在地區城市化以及城鄉一體化發展中具有重要作用。

2 城市邊緣區域村莊的特征

（1）經濟發展條件的優勢明顯：城市邊緣地區的農村經濟的快速發展與其良好的區位所產生的邊緣效應密切相關。城市邊緣地區具有優越的地理位置，可優先利用城市經濟、技術、信息等。城鄉二元市場體系也極大的促進了農村市場的繁榮，有益于農村經濟的發展。城鄉之間發達的交通網絡，有利于城鄉之間的雙向輻射，促進了原料產地與市場之間的聯系。同時還具備良好的通信、電力等基礎設施，而且，周邊的優越基礎設施有利于吸引大量投資，是城市邊緣地區村莊經濟發展和建設的重要優勢。

（2）人口流動具有互動性：外來人口和務工人口在城市邊緣的農村中占有很大的比例。對于流動人口來說，由于特殊區位條件下的市場優勢和產業、企業從屬關系的多元影響（市政企業和鄉鎮企業并存），民營企業使內部人口呈現出城鄉雙向流動的特征。

（3）土地利用的混合性：由于其特殊的地理位置，城市邊緣地區的村莊受到城市的影響非常大，比如說受到金融、商業和服務業、倉儲業的影響，城鎮居民的工業企業和居住區分布廣泛。另外，城市邊緣地區村莊保存的農業逐漸發展為生態農業，并演變為城市觀光農業。因此，在城市邊緣的農村地區，城市的土地利用類型混雜著鄉村的土地利用類型，形成了獨特的土地利用景觀。

3 城市邊緣區域的村莊規劃的原則

3.1 城鄉整體規劃的原則

城市邊緣村離市區很近，隨著城市的擴大，今天不確定的邊緣地區將成為明天不確定的城市。因而，要想實現可持續發展，就必須要實行城鄉發展一體化。當前，城市邊緣地區的鄉村受到城市總體規劃的制約，服務于城市總體布局，承擔部分城市職能，并受到城市邊緣地區工業、住宅、開發區等城市大規模建設的影響。然而，由于城市管理部門對于鄉村的規劃深度較淺，沒有進行細致規劃，農村的建設主要還是依靠村委會和村主任的意見，導致鄉村規劃中與城市的配合不足，整體缺乏方向性。基于這個原因，為了避免以后出現城中村的景觀，應該進行統籌城鄉規劃，把城市、周邊鄉鎮和農村居民點作為一個整體進行規劃。城市總體規劃既要考慮村莊的發展，還要與城鄉整體規劃體系相適應，避免被動的適應情況發生，要與自身的經濟發展、自然環境和人力資源條件相結合，制定適合經濟發展的計劃。此外，城鄉體系開放，與外界聯系復雜，城鄉總體規劃應與區域規劃相一致。

3.2 彈性控制原則

城市邊緣的村莊處于城市化的前沿，這是城市發展最具潛力的地區，這也是一個在發展目標、土地使用布局和基礎設施布局方面存在很大不確定性的區域。村莊的規劃壽命一般約為15年，周期較長。村莊的物質要素正處于發展和變化的過程中，因此，村莊的規劃和建設應該是一個動態的、有機的、靈活的設計方案。根據經濟發展的不同階段，分階段、分步驟地進行建設，以確保村莊規劃和建設是科學的、靈活的過程。在當前社會轉型期，城市邊緣的規劃應該具有較強的適應性、協調性和可操作性。

3.3 生態優先的原則

共生、適應和循環是城市生態系統最重要的運行原則。其核心是內部子系統與外部系統之間和諧有效的生態關系。邊緣區域在相鄰區域之間能量與物質流動過程中的“半透膜”作用決定了其在城市生態系統中的重要性。然而，城市邊緣地區村莊的生態環境往往遭到破壞，主要是因為城市發展不當而帶來的垃圾廢棄物與污染，嚴重損害了鄉村的生態環境。

4 城市邊緣區村莊規劃執行的措施

4.1 規劃執行的嚴肅性

經上級主管部門審批的城市邊緣村莊規劃是一份法律文件，必須嚴格按照規劃進行村莊建設。應采取有效措施，確保規劃執行的嚴肅性。與城市規劃相比，城市邊緣地區鄉村規劃的權威性和嚴肅性明顯較低，規劃隨機變化的現象時有發生。但是在發達國家，必須通過一系列的法律程序才對規劃進行修改。這種隨機修改不符合計劃，嚴重影響了計劃執行的連續性，造成資源浪費和環境破壞的現象發生。同時在一定程度上這種隨意的修改也影響著干部與群眾的關系，威脅著城市的發展和城市邊緣農村的可持續發展。因此，國家和有關部門有必要采取有效措施，確保規劃的嚴肅性。

4.2 建立合理的管理體制

目前，我國實行城鄉兩個系統、兩種制度。城市和鄉村的管理權在城市邊緣的地區進行交接，成為城市和鄉村管理的薄弱環節。因為缺乏有效的管理，城市邊緣地區的村莊布局混亂，建筑造型語言分散，基礎設施配套較差，城市的可持續發展因此形成了巨大的隱患。對于此，有必要改革城鄉分開管理的舊體制，建立具有執法和一定權力的區域管理委員會，形成協調一致的城鄉發展體制。

5 具體案例

下面介紹某科學協調的城市邊緣村莊規劃案例。

5.1 該城市邊緣區村鎮區域劃分

該城市邊緣地區包括12個區、37個鄉鎮、650個村莊。根據鄉鎮的特點和規劃指導，可分為三種類型：生態控制型、農業主導型和城鎮發展型。生態控制鄉鎮主要位于生態綠色楔形區或重要的生態走廊，主要為較偏遠的鄉鎮，農業主導的鄉鎮主要位于城鎮發展軸線上的生態控制區附近，城鎮發展主要位于新市鎮或新市鎮團區，大多與城市毗鄰。

5.2 該城市邊緣區產業發展模式

遠城區新型工業化是該城市產業結構布局調整的主要方向，對于實現該城市產業結構的優化調整具有重要意義。因而，該城市邊緣地區的產業發展應以生態產業發展為支撐。大力發展農產品加工企業，延長農產品產業鏈，建立農業科技園區，提高農產品技術含量，面向城市市場，不斷促進城市農業的發展。

5.3 該城市邊緣區村莊建設體系

該地區從區域資源優勢和土地利用特點出發，以產業發展的布局和模式為指導，提出了城市邊緣地區鄉鎮發展體系。依托鄉鎮和生態社區現代化建設的新模式，以園區的發展指導鄉鎮三大產業的發展，實施“村鎮生態社區”的區域村鎮發展體系，針對生態控制型鄉鎮，指導發展鄉鎮的具體特點，實施差異化的發展體制和鄉鎮建設模式。

6 結語

城市邊緣的農村發展與規劃因其特殊的地理與經濟區位而具有獨特性，它既不同于城市中心區域，也不同于廣大的鄉村區域，而更加類似于二者的綜合。因而，對于城市邊緣地區農村規劃的研究與探討是非常有必要的。本文針對城市邊緣地區鄉村的特點，提出了城市邊緣鄉村規劃的原則和具體操作措施，希望對于該類型的鄉村規劃做出一定的貢獻。

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