我國食品安全監(jiān)管方式的多元化路徑探索

◎ 洪子茜

（四川師范大學生命科學學院，四川 成都 610000）

食品安全問題關系到廣大群眾的健康和生命安全，關系到生產經營者的合法利益，關系到我國農產品在國際競爭中的地位，關系到國家經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，關系到我國大國形象和大國地位，因此，食品安全監(jiān)管工作任重道遠、責任重大。

1 食品安全監(jiān)管的重要性

食品安全問題關系到每個人的生命健康，與每個人的切身利益緊密相連。食品安全監(jiān)管有利于維護廣大人民群眾的生命健康，增強政府的執(zhí)行力和公信力，提高我國農產品國際地位，促進食品行業(yè)的健康發(fā)展，維護社會的和諧穩(wěn)定。因此，我國要加強食品安全的監(jiān)督管理，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管的形式，探索我國食品安全監(jiān)管方式的多元化路徑。

2 食品安全監(jiān)管中存在的問題

2.1 多頭監(jiān)管，管理效率低下

我國食品安全監(jiān)督采用的是分段監(jiān)管模式，即多個部門分段監(jiān)督管理。食品安全辦公室負責整個食品安全的宏觀管理，農業(yè)部門負責初級農產品的監(jiān)管、質檢部門負責食品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食藥部門負責餐飲服務行業(yè)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責食品安全事故等監(jiān)管。我國食品安全監(jiān)管部門各司其職、各盡其責，但多頭監(jiān)管使整個食品安全監(jiān)督工作存在真空地帶。而且，各部門監(jiān)管缺乏聯(lián)動機制，各自為政、職能疊加導致食品安全監(jiān)督管理效率低下，無法實現(xiàn)對整個食品安全行業(yè)進行綜合、有效的監(jiān)管。

2.2 被動執(zhí)法，缺乏問責機制

我國食品安全事故頻繁發(fā)生，三鹿奶粉、地溝油、瘦肉精等事件嚴重影響到個人的生命健康安全，嚴肅拷問政府的執(zhí)行力和公信力，暴露出監(jiān)管部門監(jiān)管滯后，被動執(zhí)法、監(jiān)督失責，嚴重影響到人民群眾的生命健康安全，以及人民群眾對政府的期待和信任。行政執(zhí)法部門更應該嚴于律己、以公辦事，但是我國食品安全監(jiān)管部門普遍存在著被動、事后監(jiān)管的現(xiàn)象，當問題暴露于媒體、食品安全造成嚴重后果以后，監(jiān)管部門再承擔監(jiān)督管理職責，追究生產經營者的責任。

2.3 沒有統(tǒng)一的食品安全標準

當前，我國食品標準有國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準，而且每一個標準都不是一個部門制定，分屬于不同的食品安全監(jiān)管部門設定，各監(jiān)管部門之間缺少溝通、缺乏協(xié)調，導致食品標準交叉重疊，甚至存在真空帶。有些食品標準對于同一個產品是自相矛盾的；有些食品標準很陳舊，已經不適合當前食品生產行業(yè)；有些食品標準低于國際通用標準，嚴重阻礙了我國食品產業(yè)的出口創(chuàng)匯。因此，沒有統(tǒng)一的食品安全標準對于我國食品行業(yè)的生產、經營和監(jiān)管都產生了嚴重的影響。

2.4 食品安全檢測體系不完善

目前，我國食品安全檢測中存在很多問題，例如，①食品安全檢測設備陳舊、裝備落后，急需更新。②食品安全檢測技術落后，無法達到當前食品安全檢測技術的前沿水準。③食品安全檢測技術人員缺乏專業(yè)的食品安全檢測知識，知識水平低，技術水平落后。④一些落后地區(qū)食品安全檢測意識淡薄。⑤食品安全檢測信息不暢通，檢測信息和數(shù)據匱乏，不能實現(xiàn)資源共享，食品安全檢測信息利用率低。我國在食品安全檢測中還存在很多問題，需要不斷加強和完善我國食品安全檢測體系建設。

2.5 食品安全監(jiān)督管理不到位

食品安全涉及食品的生產、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)都十分重要。食品安全監(jiān)管更需要監(jiān)管范圍覆蓋面廣、監(jiān)管措施得力、保障到位。但我國食品行業(yè)生產經營企業(yè)繁多，生產規(guī)模、生產技術參差不齊，因而食品安全隱患始終存在。特別是個體企業(yè)、小作坊不具有市場主體的資格，經營者的食品原料來源不明，根本無法保證食品的安全[1]。有的食品加工者沒有食品加工資質，在食品生產中大量使用食品添加劑，對消費者的生命健康埋下隱患。有些經營者不具有銷售資格，銷售“三無”產品。在食品經營領域，經營者數(shù)量很多、技術水平低，流動區(qū)域大，增加食品安全監(jiān)督管理的難度。

3 食品安全監(jiān)管方式的多元化路徑

3.1 進一步完善食品安全監(jiān)管體系

在我國食品安全監(jiān)督中，各級政府和部門應認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》的要求，不斷創(chuàng)新食品安全的監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，強化食品安全監(jiān)管的職能劃分，明確食品安全監(jiān)管的責任分工、改變固有的分段監(jiān)管模式，增強食品安全監(jiān)管部門的執(zhí)行力，改變過去的執(zhí)法越位、缺位、錯位現(xiàn)象，強化各食品安全監(jiān)管部門聯(lián)動監(jiān)管、綜合監(jiān)管，進一步完善食品安全監(jiān)管體系，將食品安全監(jiān)督管理職責落實到實處，使食品安全監(jiān)管工作呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢。

3.2 加大監(jiān)管力度，落實問責制度

食品安全監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度、落實問責制度，切實保證廣大人民群眾的生命健康安全。食品安全監(jiān)管部門要加強食品安全監(jiān)管的力度，采用多部門聯(lián)合執(zhí)法，加強食品安全行業(yè)的規(guī)范、監(jiān)督和管理。食品安全監(jiān)管部門通過專業(yè)培訓、行政執(zhí)法考試等多種途徑，不斷提高執(zhí)法人員的思想政治素質和業(yè)務水平。作為食品安全監(jiān)管部門的工作人員在執(zhí)法過程中，要堅持嚴于律己、廉潔用權、秉公辦事，有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，不斷增強政府的公信力和執(zhí)行力。

3.3 制訂和完善國家食品安全標準

為更好地加強食品安全的監(jiān)督和管理，政府要不斷完善食品安全的法律法規(guī)，制訂食品安全相關的規(guī)章制度，嚴格食品安全生產的標準。在食品安全領域，我國各食品安全職能部門之間加強溝通和協(xié)調，清理和規(guī)范現(xiàn)有的、不符合實際的食品標準，制訂和完善國家統(tǒng)一的食品安全標準。同時，結合我國的國情，學習國外先進的技術和理念，不斷創(chuàng)新和發(fā)展，建設和完善符合我國食品安全的技術標準體系。同時，不斷加強技術的研發(fā)和創(chuàng)新，使我國的食品標準與國際通用標準接軌，促進我國食品行業(yè)的發(fā)展，推動我國食品產業(yè)的出口。

3.4 建立完善的食品安全檢測體系

針對我國食品安全檢測中存在的問題，我國食品安全職能部門要改進工作方式，創(chuàng)新工作方法，建立完善的食品安全檢測體系。不斷更新陳舊、落后的食品安全檢測設備，加快食品安全檢測技術的發(fā)展，緊跟國際食品安全檢測技術的前沿水準；不斷加強食品安全檢測技術人員的培養(yǎng)，加強食品安全檢測專業(yè)知識和技能的培養(yǎng)；強化落后地區(qū)食品安全檢測意識，提高食品安全的認識水平；堅持食品安全檢測信息和數(shù)據資源共享，提高食品安全檢測信息的利用率，不斷加強和完善我國食品安全檢測體系建設[2]。

3.5 發(fā)揮食品安全監(jiān)督管理的作用

由于食品安全涉及食品的生產、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)，涉及面廣、涉及范圍大，因此對我國食品安全監(jiān)管帶來很大的困難。在食品安全監(jiān)管領域，食品安全執(zhí)法部門加大食品安全生產的監(jiān)督力度，依法取締不具有市場主體資格的小商家、小作坊，嚴厲查處銷售“三無”產品的經營者。政府加強對中小企業(yè)的扶持力度，支持強強聯(lián)合、鼓勵企業(yè)合作、重組，對于中小企業(yè)加強指導的力度。在食品安全監(jiān)管中，加強食品行業(yè)自律，公開食品安全信息，積極發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督的作用，不斷提升消費者自我保護的意識。

4 結語

食品安全問題是刻不容緩、不容忽視的民生問題。政府部門應不斷改進工作方法、創(chuàng)新工作理念，加大監(jiān)管的力度，探索食品安全監(jiān)管方式的多元化路徑，打造一個食品安全的良好環(huán)境，保證廣大人民群眾的食品安全，維護社會的穩(wěn)定，推動社會的發(fā)展。