加強城市軌道交通工程建設(shè)和運營安全管理

陳文輝

隨著我國改革開放的不斷進步，近年來我國城市化進程的速度越來越快，緩解城市化的交通壓力已經(jīng)成為當下刻不容緩的使命，因此，只有大力發(fā)展城市化軌道交通工程，才可以進一步推動城市化的發(fā)展進程，有根源上解決城市化交通壓力。不僅如此，在軌道交通工程的建設(shè)與運營過程中，更是要確保居民的出行安全以及工程的安全建設(shè)，這樣才可以基于安全的前提下，促進城市經(jīng)濟和諧文明的健康發(fā)展。

1 軌道交通運營風險影響因素分析

在我國目前的大中型城市中，軌道交通工程的建設(shè)范圍已經(jīng)涉及到城市的中心乃至周邊，由于城市軌道工程建設(shè)的站點分布較廣且數(shù)量較多的特點，這就使得城市安全中軌道交通的安全占比非常大，加強軌道交通工程的安全管理具有非常重要的意義。近年來，城市軌道交通對于緩解城市交通壓力，促進城市經(jīng)濟快速發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，其建設(shè)任務(wù)也非常繁重，我國大中型城市都要快速建設(shè)軌道交通網(wǎng)絡(luò)，為城市交通承擔非常重要的責任。在軌道交通的建設(shè)與運營過程中，確保其安全快速的發(fā)展，也受到了國家相關(guān)部門的深切關(guān)注。盡管在我國軌道交通建設(shè)過程中，隨著科學技術(shù)的發(fā)展建設(shè)與運用技術(shù)已經(jīng)有了巨大的進步，但是在安全方面還存在不少的問題，不少城市中也出現(xiàn)了相關(guān)安全的事件，因此在我國城市軌道交通工程面臨如此嚴峻的安全問題面前，需要進一步強調(diào)和加大安全管理力度，對軌道安全的建設(shè)與運營提供強有力的安全保障，排除期間出現(xiàn)的各類安全隱患，核查與跟蹤可以存在安全隱患的各類影響因素，并分析安全因素的產(chǎn)生原因，從多方面角度進行論證，提出合理有效的安全預(yù)案與緊急情況處理計劃，從多個維度確保軌道交通可以安全的建設(shè)與運營。在目前諸多的影響因素中國，軌道交通工程建設(shè)與運營中的安全影響因素主要有三個方面，分別為設(shè)備因素、人員因素以及管理因素。

2 城市軌道交通建設(shè)與運營安全管理存在的問題及原因分析

2.1 人為因素的影響及原因

在軌道交通工程的建設(shè)過程中，由于建設(shè)人員的技術(shù)水平參差不齊，加之工程的進度較快，使得對于安全的問題有所忽視，存在有一定的安全隱患。

在軌道交通工程的運營方面，基于“以人為本”的安全管理理念，乘客的安全因素也要充分的進行考慮，確保廣大乘客的安全。①運營過程中，由于乘客的素質(zhì)問題而導(dǎo)致的不良行為會危及到城市軌道交通的正常運營，例如：乘客在乘坐過程中出現(xiàn)爭搶的情況，對車內(nèi)以及車站的設(shè)備隨意亂動的現(xiàn)象以及隨身可能攜帶有危險物品的現(xiàn)象，這些都會導(dǎo)致運營過程存在安全風險。②由于安全宣傳方面的原因，導(dǎo)致乘客對軌道交通的運營缺乏相應(yīng)的安全知識，安全意識也非常淡薄，甚至對車站內(nèi)的設(shè)備進行毀壞，擅自進行軌行區(qū)域等，這些對軌道交通的安全運行都會造成非常嚴重的影響。

2.2 管理標準存在差異

隨著我國軌道交通行業(yè)的快速發(fā)展，各種科學技術(shù)的應(yīng)用也較為普遍，加之在我國該行業(yè)的建設(shè)屬于新興行業(yè)，導(dǎo)致在管理方面存在有不同的標準，甚至存在有很多不足之處。例如：在行業(yè)內(nèi)，管理的標準存在著較大的差異，尤其是安全管理方面，各個部分不能進行統(tǒng)一管理，各個部分都是獨立進行的。另外，在軌道交通的運營上，應(yīng)急處理方面也存在較多的問題。隨著軌道交通行業(yè)的快速發(fā)展，需要對各個部分之間的管理差異進行融合與完善，否則就會對整個管理網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展帶來障礙，影響到建設(shè)與運營的安全管理。

2.3 安全評估不到位

在安全評估方面，由于軌道交通行業(yè)中對于建設(shè)人員與乘客的評估存在一定的問題，導(dǎo)致在方案的制定方面存在一定的偏差。在軌道交通投入運營之前，相關(guān)部門沒有獲得相應(yīng)的許可就進行運營，安全監(jiān)督管理部門也并未定期進行安全評估，因此，安全隱患問題也不能及時的被發(fā)現(xiàn)和排除。因此在城市軌道交通的安全建設(shè)與運營方面，要建立更加合理的安全評估機制，切實做好安全評估工作，安全監(jiān)督部門要定期進行隱患排查，完善軌道交通安全管理系統(tǒng)。

3 城市軌道交通安全運營管理的有效對策

3.1 落實建設(shè)和運營質(zhì)量安全主體責任

在中央城市工作會議上，李克強總理曾強調(diào)：“落實好建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方主體責任。無論什么時候發(fā)生質(zhì)量事故和嚴重質(zhì)量問題，都要嚴格追究五方主體和項目負責人的責任。”特別是在軌道交通的建設(shè)與運用過程中，由于工程建設(shè)與運營的環(huán)境較為復(fù)雜，相較于其他市政過程來說，規(guī)模非常大且參與人員較多，對工程的安全與質(zhì)量要求非常高，因此在安全管理制度方面要進一步強化落實，確保工程的建設(shè)質(zhì)量與安全能夠切實執(zhí)行，地方政府作為主體責任，一定要將安全管理落實到位。另外，建設(shè)方與施工單位要對基礎(chǔ)建設(shè)的安全管理負責，堅持完善建設(shè)過程的安全管理體系，并執(zhí)行安全管理、責任、資金投入以及參與人員的定期培養(yǎng)，對參與人員的待崗履職方面進行嚴格把控，從而使得安全建設(shè)可以順利進行。還要落實監(jiān)管部門的責任，明確成市軌道交通從立項到建設(shè)以及后期運營的安全監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督管理部門的考核機制，并對出現(xiàn)問題的責任人進行追責處理，從而最大限度的確保城市軌道交通工程的安全實施，落實安全主體責任，遏制工程安全事故的發(fā)生。

3.2 完善的安全管理制度

在城市軌道交通的安全制度方面，要進一步的細化以及完善，建立合理的安全檢查檢測制度與動態(tài)管理制度，要根據(jù)城市軌道交通的特點出發(fā)，不斷的對安全管理制度進行完善與強化。在安全檢查檢測管理制度方面，對制定完善的控制方面，以便于應(yīng)對各種不安全因素，確保城市軌道交通的建設(shè)與運營安全，預(yù)防安全事故的產(chǎn)生。建立動態(tài)的安全管理制度，并強化應(yīng)急預(yù)案，組成安全事故應(yīng)急指揮中心與現(xiàn)場處置中心，對隨時可能出現(xiàn)的安全事故進行合理的處置與規(guī)避，及時調(diào)整軌道交通的安全運營方案，組織實施安全處理工作，并對緊急事態(tài)發(fā)布必要的安撫信息以及合理妥善的緊急事故處理。

3.3 對城市軌道交通進行合理規(guī)劃

在城市未來的發(fā)展過程中，要進行合理的規(guī)劃與布局，才能更好的建設(shè)城市與發(fā)展城市經(jīng)濟，特別是城市軌道交通的規(guī)劃與發(fā)展，不僅可以帶動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，更是為城市未來規(guī)劃發(fā)展，指明發(fā)展的重心與方向。通常來說，城市軌道交通的規(guī)劃總是根據(jù)城市經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展布局的一部分，那么對于較為落后區(qū)域或者結(jié)合部建設(shè)軌道交通，就可以憑借便利的交通，改善這種落后的局面，推動該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展。但是，這種可以推動區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃方式并不是完全適用的，在某些地區(qū)由于諸多因素的影響和限制，如果不合理的選擇建設(shè)線路與建設(shè)布局，就會對某個區(qū)域內(nèi)的商業(yè)體造成影響，不合理的規(guī)劃以及設(shè)施建設(shè)，反而會影響到區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展。

3.4 提高乘客的安全意識

①在城市軌道交通的運營過程中，交管部門對于城市軌道交通的基礎(chǔ)知識，要進行全面的推廣與宣傳，確保公眾對這些知識有系統(tǒng)的認識與了解。也可以借助媒體或者自媒體，對公眾進行安全乘坐的知識講解，提高乘客的文明素質(zhì)與自我保護意識。對于破壞軌道交通設(shè)備的不法人員，要依照軌道交通管理條例以及乘客守則對這些不文明的行為進行恰當?shù)奶幜P。②對于乘客而言，要主動的了解軌道安全方面的知識，對軌道交通正常運營中的各類安全標識加以關(guān)注。一旦出現(xiàn)安全以外事故，要保持較為冷靜的心態(tài)，以便于自救等防止安全事故進一步惡化。

總而言之，隨著城市軌道交通的快速發(fā)展，原有的交通出行模式都有了巨大的進步與發(fā)展，其作用是顯而易見的。在城市軌道交通的建設(shè)與運營中，只有強化安全管理與安全意識，才可以進一步落實安全管理，確保城市軌道交通的順利建設(shè)以及后期運營，以便于更好的服務(wù)于人民，為城市經(jīng)濟的快速發(fā)展起到巨大的推動作用。