淺析富縣深化縣城供水體制改革的思路

魏志斌

（富縣水利工作隊 陜西富縣 727500）

在當前城鄉一體化建設步伐逐漸加快的背景下，雖然促進了縣城經濟的全面發展，但是縣城供水問題逐漸突顯。我國作為一個水體分布不均衡，并且人口數量密集的國家，縣城供水管理問題將直接關系著我國的今后發展。通過將縣城供水問題妥善處理，不僅可以有效完善居民生活條件，同時還能推動社會穩定發展。因此，本文就結合富縣縣城供水基本情況，對縣城供水體制管理改革，形成“富縣模式”進行闡述和探究。

1 縣城供水基本情況

富縣位于陜北黃土高塬溝壑區與丘陵溝壑區交錯地帶，縣城座落在北洛河及其支流牛武川、大申號川入河口，川道寬約300～500m，海拔高程920m左右，城區土地面積22.74km2，城區現狀人口4.2萬人，規劃2020年城區人口9.5萬人。

目前富縣縣城供水以大申號水庫、沙西溝水庫為主，大口井等為備用水源，供水范圍包括130多個單位4.2萬人，年生產、生活需水量190多萬立方，實際設施供水為160萬t，年缺水30萬t。

2 縣城供水體制管理存在的主要問題

2.1 科學規劃不合理，供水力度不高

縣城在總體規劃時，對供水規劃缺少完整性，對供水實施及輸配水管道缺少必要的論證，現實中遇到干旱時使得水資源調度難度逐漸增大，進而使得部分區域供水力度偏低，給居民用水帶來了約制。此外，部分縣城供水管網口徑應用較為隨意，部分供水管道口徑偏大，并且供水應用年限較長，導致存在漏洞現象，造成水資源的浪費。部分供水管道口徑偏小，沒有對供水需求和標準進行思考，無法迎合縣城發展規劃標準，導致供水力度不強，需要重新構建，造成不必要成本的消耗。

2.2 管理體系較為滯后，政企不分

2014年前，縣城自來水廠為事業單位企業化管理，政府注重對企業人事管理，不重視企業運行管理，導致縣城供水管理存在諸多漏洞，影響整體管理水平。隨著縣城經濟的發展，這種管理模式已經不能適應當前縣城供水管理需求，影響縣城供水管理自身作用的發揮[2]。并且，在原始縣城供水管理體系的作用下，政府部門擔任著業主、監管機構以及投資機構等諸多職責，縣城供水企業所有權以及運營權一般交由政府部門掌管，政府部門不但要管理縣城供水資產，同時還要壟斷供水運營業務，并且對整體供水情況加以監管。由于政企沒有做到分離，這給縣城供水管理健康發展帶來了影響。

2.3 投入資金不足，缺乏人才

①政府投入不足。由于供水水源單一、供水設施陳舊、供水工程建設和維護資金短缺等原因，使得縣城供水基本上處于只能維持居民生活用水，不能滿足發展需要。②企業管理粗放，運行成本較高。③供水專業技術人員短缺。近幾年來，因為縣城的全面發展，城市化進程逐漸加快，部分地方政府部門利用財政投資來實現供水服務支持，已經力不從心，由于資金及人才的匱乏，使得大部分縣城供水管網老化現象比較嚴峻，在管理方面面臨諸多漏洞，進而使得縣城整體供水管理水平偏低，影響縣城長遠發展。

3 縣城供水體制管理改革，形成“富縣模式”

3.1 深化縣城供水體制管理改革

2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，涵蓋15個領域，共16項60條，確定“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”的改革方向。2014年8月，陜西省省委、省政府組織省發改委、財政、住建、水利等部門召開了縣城供水專題會議，會議從規劃、融資、市場化等方面，為縣城供水產業的發展勾畫了藍圖，明確了縣城供水的發展方向，并特別提出要用市場化手段，引入社會資本，加大融資力度，充分調動地方積極性和資源，統籌解決縣城供水問題。我縣按照水務市場化指導思想，認真研究政策方向，結合我縣城區供水實際，創新思路、大膽嘗試，積極探索運用創新模式開展縣城供水服務，把供水服務推向市場化，來解決當前供水問題。我們抓住省水務集團這個融資平臺，多次溝通、磋商，最終于2014年9月與省水務集團簽訂了供水合作協議。

3.2 縣城供水“富縣模式”的形成

“富縣模式”是省水務集團創新融資渠道的一個，通過企業融資和項目支撐，實現從傳統的供水管理向需水管理轉變。也就是政府把資產無償劃撥給省水務集團統一管理，既打破原來多頭管理格局，又能理順體制機制，解決了產權不清、責任不明問題，把傳統的供水管理模式引向市場化管理模式。更重要的是通過整合改制，盤活了國有資產，變資產為資本、變資本為資金，加大了籌融資力度，減輕了政府的財政負擔，大大提升了富縣供水的能力和水平。這個模式解決了富縣當前縣城供水的六個問題：①水務市場化，盤活了水利資產，激活了水動力，解決了資金來源的問題。②資源高效化，實現了水資源的優化配置，解決了供水保證的問題。③企業管理科學化，轉換了機制，提高了效率，解決了企業活力的問題。④項目建設規模化，保障了項目一次投資，一次建成，解決了建設和效益的問題。⑤服務外延化，拓展了供水服務產業鏈資源的開發，解決了國企增值的問題。⑥利益最大化，保障了政府、公共服務和社會資本三者利益，解決了政企分工的問題。

4 縣城供水體制管理改革取得的成效

富縣供水公司自2014年9月由省水務集團接管后，供水工程、設施建設、資金投入充足，工程建設進度快，公司運行良好。2017年供水量可到180萬t，經濟收入可達到780萬元，全年盈利160萬元，主要體現在5個方面：

（1）解決了政府財力不足，投入不足的問題，減輕了財政負擔。

（2）出廠水真正的可以達到量足質優。2015年水務集團投入1千萬元，進行2座凈水廠提標改造，通過改造后可以使出廠水達到直飲水。

（3）通過信息化大樓的建設，信息化手段的使用，將在水費收繳，水質檢測，供水調度、維修更加規范化、科學化、信息化、提高了服務水平。

（4）自集團公司接管以來，全部交清了多年拖欠的職工養老統籌254萬元，解決了職工的后顧之憂，正式職工及合同制職工工資人均月增加1千元以上，使正式職工月均收入在4700元以上，合同職工月均收入在3200元以上。

（5）在管理上使企業更加規范化、科學化、正規化，職工全部進入集團人事管理，由集團統一招聘，使企業人才及專業人員能及時得到補充，全員進行崗位培訓，每位員工增強了工作技能，集團從接管到現在，累計投入富縣供水項目，水源工程達到了2.2億元，改變了過去落后的設施方面。

5 結束語

總而言之，通過加強縣城供水體制管理，可以有效保證群眾用水安全。結合當前情況來說，大多數縣城在實施供水體制管理工作時，采用的管理體系較為滯后，進而影響縣城的今后發展。因此，這就需要我們給予供水體制管理高度注重，利用“富縣模式”，實現縣城供水體制管理水平的提升，在保證供水安全的基礎上，促進縣城供水管理的長遠發展。

[1]肖玉成，代秀英，賴巧玉.重慶市農村供水工程運行管理體制探析[J].水利發展研究，2016，16（10）：48～51.

[2]周青，嚴小明，趙越，許其寬.創新供水體制機制實現城鄉飲水安全[J].水利發展研究，2014，14（08）：77～80.

[3]王如琦.上海城鄉供水管理體制改革優化方案初探[J].凈水技術，2013，32（05）：1～4.

[4]王超，王巖芳.整體性政府理論下的城市供水管理體制研究——以濟南市城市供水為例[J].山東行政學院學報，2013（05）：1～4+14.