試論城市基礎設施與重點工程的配套建設

莫春水

（柳城縣市政基礎設施管理站　廣西柳城　5452000）

1　城市基礎設施與重點工程配套建設概述

基礎設施是可以為城市發展和人類生活提供公共服務，這也是現代社會賴以生存發展的基礎。基礎設施與重大工程的配套建設包含多方面內容，例如：城市公路、地鐵、飛機、鐵路的建設、通信工程建設、教育醫療等多方面內容。一定程度上講，城市基礎設施可以更好的滿足市民們日常生產生活的需要，為市民生活提供便利，增強城市市民的幸福感與認同感，促進城市經濟的長久發展。

我國的城市基礎設施建設大致經歷三個發展階段。第一階段是新中國成立到20世紀80年代初，在這一階段，我國的基礎設施建設剛剛起步，整體水平不高。但是我國相關工作人員不斷探索發展，提出一系列新的建設發展方案，在不同時期發展模式也幾經變革，到了60年代初期，投資包干制成為大勢所趨，對城市基礎設施建設的管理，多通過行政手段完成。第二個發展階段是20世紀80～90年代。由于我國實行了改革開放政策，社會經濟體制發生巨大變化。在此背景下，我國對城市基礎設施建設和重大項目配套建設的管理逐漸以經濟管理為主要手段，城市的發展面臨新的機遇與挑戰。第三階段便是20世紀90年代至今。隨著市場經濟的發展，城市基礎設施建設也逐漸朝著市場化發展發展。我國根據社會發展的現實需要出臺了一系列法律法規，積極引進市場競爭機制，更好的引導城市基礎設施建設和重大工程配套建設的發展。隨著公用基礎設施建設發展的不斷完善，我國我鼓勵引導民間資本進入到城市基礎設施建設領域，為該類項目的發展提供更堅實的經濟基礎。

2　城市基礎設施與重點工程的配套建設發展的重要性

城市基礎設施建設是城市發展的基礎，它可以有力促進城市社會經濟的發展。城市基礎設施建設與重大工程的發展能為城市帶來直接的經濟效益。許多城市基礎設施建設都是為了提供有價值的服務，生產出有形的產品，滿足社會發展需要，因此城市基礎設施和重大工程的數量與質量對城市經濟發展有直接影響。若是城市基礎設施不完善，且需要建設的重大工程尚未建設，會給城市發展帶來巨大損失。另一方面，城市基礎設施建設和重大工程的發展也可以為城市間接性的帶來收益。雖然有些基礎設施并沒有為城市帶來明顯受益，但是它在很大程度上方便人們生產生活，提高工作效率，這也間接的創造了新的社會財富。例如道路、橋梁的建設，耗費巨資修建橋梁道路提高交通通達度，推動和生產部門之間的生產周轉，且基礎設施使用壽命較長，初期投資和建成后定期維修的費用便是大體花費。除此之外，隨著城市基礎設施的建設，城市得到了全面而系統的發展。園林綠植的建設大大增加了城市的綠化面積，優化城市環境與空氣質量。交通方式愈加多樣化，交通壓力也有所緩解，城市內部的道路管理也不斷完善。除此之外，公共娛樂休閑場所增加，公園、廣場為市民提供了休閑新去處，提高市民生活幸福感。污水排放管理也不斷完善，城市建設進程加快，建設水準也有了質的飛躍。

3　城市基礎設施與重點工程的配套建設中存在的問題

3.1　投資主體較為單一

現階段，我國城市基礎設施建設的資金來源大多是政府投資，雖然私營資本和民間資本也可以介入，但在介入過程中阻力較大，與政府投資相比所占比例很小。民間資本在投資城市基礎設施建設仍有隱性壁壘的阻礙，所以民間資本在城市基礎設施領域難以擴張。在長期的發展中，相關發展政策不斷變革，政府在城市基礎設施建設和重大工程配套建設中處于壟斷地位，這樣使其形成了一個習以為常的利益集團，所以在表面上對民間資本的介入表示十分歡迎，而卻沒有具體的鼓勵引導措施。若是民間資本想要介入到城市基礎設施發展過程中，勢必要切斷以前所形成的利益鏈條。

3.2　注重短期效益，沒有長遠發展眼光，環境基礎設施建設較為落后

一些城市在發展過程中目光短淺，只注重眼前利益，將發展的重心

放在供電供水、道路建設的基礎設施上，而對于垃圾污水處理之類有利

于保護生態環境的基礎設施建設較為落后。前一類的基礎設施在建設后

短期內回報較大，短期效益極為明顯，而后一類的基礎設施與工程項目

回報時間慢，短期內經濟效益小。雖然后者關系到城市的可持續發展與

生態文明建設，但由于現實問題，政府部門對環境基礎設施與重大工程的建設不夠重視，這就嚴重影響環境基礎設施建設的發展，使城市基礎

設施建設落后于其他設施。

3.3　沒有健全的管理體制，供需矛盾突出

城市基礎設施與重大工程配套設施的使用效率主要取決于管理，但是我國對城市基礎設施的管理并沒有形成健全機制。在長期的發展過程中，對于基礎設施的管理與建設主要是由政府壟斷。高度集中的政府所有制嚴重影響著城市基礎設施與重大工程配套設施的使用效率，造成資源浪費，供需矛盾嚴重，無法充分發揮出基礎設施的社會與經濟效益。就拿城市的供排水系統來講，供水管理體制不健全，且負責主體單一，一些城市所實行的水價制度對消費者并沒有強制力與約束性，城市中水資源浪費嚴重，水資源供需矛盾突出。

4　如何解決城市基礎設施與重點工程的配套建設發展中的問題，更好促進城市發展

4.1　進行合理規劃，科學決策

在進行城市基礎設施與重大工程配套建設時必須做好合理規劃，要有長遠發展的眼光，布局合理，更加注重城市未來的發展和生態環境等方面的可持續發展。在發展中必須處理好基礎設施建設與生態環境之間的關系，把握重點工程，同時加強人文精神的建設，對于城市的文化遺傳和歷史傳承要重點保護，賦予城市人文精神。科學決策，對于城市規劃要充分考慮各方面因素，突出規劃的科學性與權威性。規劃的合理制定只是做好工作的一部分，必須對指定的方針政策與規劃落實到位，不能浮于表面，過度形式主義。

4.2　改變政府管理體制

在城市基礎設施和重大工程配套設施建設過程中，政府要明確自身職能，推動管理體制的變革。明確城市基礎設施行業的發展是為了更好地服務于市民，滿足市民生產生活需要。要努力形成統一開放、競爭有序的管理體制，做好本職工作，不可干涉過多，理清政府在城市基礎設施行業發展過程中的作用與地位。在關鍵領域保持國有經濟一定控制力的前提之下，積極引入民間資本和私有資本，以多種所有制并存的制度來促進該產業發展。政府要集中精力進行決策、規劃、引導工作，將生產性的智能讓度給專門的企業與機構，正確定位自身職能。

4.3　擴大融資渠道，為城市基礎設施建設提供堅實的經濟基礎

鼓勵引導外部資金進入到城市基礎設施建設的發展中，實行引入外部引入競爭機制，擴大融資渠道，完善融資體制。在融資過程中，政府可以給予一定的優惠條件吸引外部資金的匯入，逐步建立起以政府投入為主導和市場運行相結合的融資體制。

5　結語

城市基礎設施是城市經濟社會賴以存在和發展的物質基礎，兩者互相依存，密不可分，存在相互促進的關系。要不斷完善城市基礎設施和重點工程的配套建設工作，采取良好的管理方法，提高管理水平，努力促進城市聚集發展，滿足市民日常生活需要。節約城市空間資源能源，推動公共基礎設施建設可持續發展，過得更好的經濟效益。

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