基于3P模式污水處理廠建設與管理研究

王劍

（山西省工業設備安裝集團有限公司晉城分公司　山西晉城　048000）

引言

近年來，我國的經濟與社會發展迅速，經濟水平不斷提升，工業化水平與生活質量得到了大幅提升，同時，我國對于各種資源形式的需求量不斷增加，自然環境也被大量的破壞。社會發展與環境保護的矛盾日益顯現，此時，我們需要投入大量的資金與精力來進行環境保護，要運用到全新的技術來保證這一目標。本文深入的研究以3P模式來建設污水廠，進而可以深入的了解其對于環境保護的重要性。

1　3P模式的概念

1.1　3P模式的基本概念

所謂的3P模式的全稱就是Public-Private-Partner-ship，主要是將政府、營利企業以及非營利企業相互合作之后來完成某個項目的建設。

在20世紀的80年代，英國已經率先提出了3P模式的基本概念，其中主要就是政府的一些部門通過類似于協議的方式來將一些民生的基礎建筑進行建設施工、運營管理以及后期的維護保養工作直接交付給私人企業，然后再向給人民群眾提供相應的公共服務。后來的發展中，這種模式更加體現出優勢，并且可以適應多種情況，在世界范圍內逐漸的推廣使用，實現了全面的發展與進步。聯合國通過深入的了解可以發現該種模式所存在的優勢，同時也給出了定期，但是當前在世界上多個國家或者地區之間來使用3P模式并沒有形成一個統一的理念。

1.2　3P模式的特點

3P模式從發展至今已經經過了幾十年的發展，并且日臻成熟，其主要的特點如下：①該模式在實施的各個階段都將最終的目標作為主要的任務，并且各個階段中都將由政府、營利機構以及非營利機構共同完成；②該模式在進行中都以風險與利益放在一起，在實際中，根據各方的利益以及能力將具體的任務進行分配；③合作項目多數都是民生項目，以服務人民群眾為根本理念；④該模式在訂立支出就是以協議的形式存在，可以體現出參與各方的優勢來，并且可以大大提升工作效率，確保最終的工程可以滿足公共服務的基本要求，合理的處理城市污水。

1.3　3P模式的優點

3P模式之所以被大量的應用到實踐中，主要是因為其具備如下優勢：①污水處理的基礎建設過程中通過該模式可以更好的進行融資，以保證資金充足，進而使得建設施工速度得到充分的保證；②工作效率比較高，因為3P模式有些是以營利為目的的私營企業，這些企業最為主要的目的就是來獲取利益，所以更加重視工程效率，也就帶動了整個工程效率的提升；③風險比較低，污水處理需要有大量的資金的支持才能完成，所以在整個過程中還存在很多的風險問題，3P模式在實施的過程中需要政府、營利機構與非營利機構共同參與進來，實現風險共擔，提升抵御風險的能力。

2　污水處理存在的主要問題

2.1　沒有穩定的資金投入

當前我國的污水處理率已經超過了60%，污水排放管道的覆蓋率已經超過了92%，污水的處理量也超過了百億m3，但是在污水回收的過程中還需要使用大量的資金才能完成。根據統計數據可以發現，在處理10%左右的污水就需要花費50多億元，所以在整個處理的過程中需要有大量的資金支撐才能完成，建設污水處理廠的任務是當前我國社會面臨的艱難問題。

2.2　污水處理廠設計與管理存在問題

污水處理在發展過程中，對于其他的行業也會帶來巨大的影響，還會影響整個企業的發展，比如建設工程企業、裝備制造企業、通信企業、保險等等。但是當前的污水處理行業中還存在很多的現實問題沒有解決。

（1）設計與管理也存在很多不足之處，工程的目標也難以正常實現。其中目標的不明確就是因為分工不明確所造成的，不合理的分工必然導致責任劃分也存在問題，很多的管理人員沒有認識到自身工作的重要性，導致了日常管理非常的松散，執行力也嚴重不足，進度無法達到工程的要求，導致了工程的效率不高。

（2）施工的過程中沒有更好的處理設備、人員、資金等條件，造成了資源浪費現象非常嚴重。

（3）污水處理廠的設計非常的不合理，造成了實際施工中與設計方案存在很多不符合的情況，實踐中有較多的工程變更，影響施工效率，并且浪費大量的資金。

2.3　運營模式效率欠佳

從目前實際情況來看，當前我國的污水處理廠管理非常的落后，絕大部分都是國有資金建設的，在進行設計與建設的過程中只關注是否環保，沒有充分的考慮到經濟性，所以污水處理難以提升，也不能達到城市發展的需要。我國的城市供水與污水處理是分開厘、的，部門之間沒有協調一致處理，信息也沒有及時的更新，使得五歲處理信息非常的不明確，沒有及時采取相應的方案與措施。此外，城市與工業廢水的排放標準沒有統一，很多都是在不同部門進行管理的，標準補統一導致了很多后續問題的存在，比如難以正常處理等等。

3　基于3P模式的污水處理廠的思考

從當前我國的污水處理所存在的問題來分析，3P模式正好可以進行有效的解決與處理，應用3P模式可以更好的處理城市污水，從而可以避免了當前這些存在的問題。但是在實際中，還應該結合污水處理廠的情況來選擇最佳的模式，高效合理的運用3P模式。

3.1　在現有的污水處理廠中合理的應用3P模式

當前我國的污水處理廠很多都是由政府部門出資或者主導地位來建設的，在實踐中需要根據不同的情況來選擇合適的3P模式，以適應不同情況的要求，也就是說因地制宜的確定合理的模式，這也是提升污水處理工作效率的關鍵。

對于已經建設完成并且投入使用的污水處理廠可以通過協議或者合同的方式委托私營企業來進行運營與管理。將這些運營業務直接承包給私人企業，政府只需要收取一定的資金即可。應用這種模式的優勢在于能夠全面提升污水處理的工作效率，因為私人企業主要是以營利為主要目標，所以要根據實際情況來對設施進行改造和升級，提升其日處理能力，可以滿足日常工作的需要。此外，還可以根據需要將運營與維護的部門進行分包，但是仍然需要以政府單位為導向，也就是說在整個管理過程中，政府都不能脫離管理權，否則將會導致整個項目出現了難以控制的局面，給政府機構造成嚴重的影響。

3.2　新建污水處理廠中應用3P模式

除了已經成功運營的污水處理廠，新建設的污水處理廠也可以應用3P模式進行管理。

一種是將建設施工直接承包給私人企業，在建設完成后交給政府企業來運營與維護管理。另外一個方面就是全部將污水處理廠的建設、運營與維護都分包給一家或者是幾家私人企業。在規定的時間內，這些私人企業可以全權負責整個污水處理廠的日常業務，同時可以收取一定的費用作為盈利，但是在合同期滿之后，污水處理廠仍然歸屬于國家所有，這種模式比較合理，并且可以充分的保證政府所擁有的管理權，以實際控制整個污水處理廠。

3.3　風險分擔與績效管理

3.3.1處理水量風險分擔機制

在實踐過程中，為了能夠分擔污水處理廠處理水量的風險，需要對可能發生的處理水量不足的現象進行約定，采取有效的方式進行處理，政府要想項目公司支付污水處理的費用，該過程中，資金的來源主要是從只用在與可行性缺口補助上獲取。對于使用中付費主要的款項費用來源在污水處理費征收上，當污水處理費用不足時，政府需要以財政資金作為可行性缺口給項目公司進行補助。

3.3.2績效管理機制

在實踐過程中，績效管理主要是對運營期間的出水水質進行綜合檢測，確定項目公司提供的污水處理服務是否滿意。同時，相關的部門需要委托具備檢測資質的機構對污水處理廠的出水與進水進行質量抽檢，并且將檢測結果作為污水處理上生產運營工作的主要支持。

4　結語

污水處理是全面提升我國環境質量的重要基礎設施，選擇最佳的3P模式可以更好的提升污水處理的工作效率與質量，滿足日常處理的需要，進而促進我國環境質量的提升，實現可持續發展。

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