論建筑工程安全管理

郭紅林

1 我國(guó)施工安全管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的開展及城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，工程越來(lái)越多、勞動(dòng)力的投入也越來(lái)越多，同時(shí)出現(xiàn)的安全問(wèn)題和隱患也越來(lái)越多。

1.1 制度政策問(wèn)題，缺少適合我國(guó)建筑市場(chǎng)的安全管理制度

跟西方等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的工程建筑可以說(shuō)尚處于起步階段。在制定相關(guān)安全管理制度的時(shí)候，在結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況中也不乏參考了很多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，其中部分是無(wú)法適合我國(guó)國(guó)情的。隨著時(shí)間的推移，雖然我國(guó)政府部門在不斷完全安全管理制度，但可以說(shuō)是“補(bǔ)漏”，所以在安全管理上出現(xiàn)了很多漏洞，導(dǎo)致我國(guó)安全事故層出不窮，甚至是一些國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目。具體政策無(wú)法得到真正落實(shí)。這些法律法規(guī)無(wú)法得到真正落實(shí)，再加上少數(shù)上級(jí)政府部門的庇護(hù)，這也是導(dǎo)致安全事故層出不窮的最主要的原因之一。“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象十分普遍。

1.2 企業(yè)安全管理問(wèn)題

建設(shè)單位安全管理問(wèn)題，部分建設(shè)單位為了一己之私，將建筑工程的設(shè)計(jì)、施工、勘察、監(jiān)理工程發(fā)包給不夠資質(zhì)或能力欠缺的單位承包給個(gè)人。正是由于這種“關(guān)系”工程，易出現(xiàn)轉(zhuǎn)包和層層分包，導(dǎo)致安全管理監(jiān)管非常不到位，漏洞百出。同時(shí)還會(huì)降低利潤(rùn)，而包工頭為了獲取利益最大化，會(huì)盡可能的減少安全方面相關(guān)的的投入，故安全事故和隱患經(jīng)常出現(xiàn)。設(shè)計(jì)、勘察單位不負(fù)責(zé)任或不按要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、勘察，使設(shè)計(jì)勘察的結(jié)果存在嚴(yán)重缺陷，從而造成嚴(yán)重的安全事故。監(jiān)理單位對(duì)建筑工程安全的影響主要體現(xiàn)在對(duì)施工單位的放松監(jiān)管，對(duì)存在的安全隱患視而不見，存在嚴(yán)重的僥幸心理，得過(guò)且過(guò)。施工單位的安全管理問(wèn)題，隨著建筑工程的規(guī)模不斷擴(kuò)大，相應(yīng)的施工單位也不斷擴(kuò)充，在這個(gè)擴(kuò)充的過(guò)程中，部分無(wú)條件無(wú)能力無(wú)實(shí)力的施工單位也充斥進(jìn)來(lái)，對(duì)整個(gè)建筑行業(yè)造成了許多負(fù)面影響。同時(shí)一部分合格的施工單位，為了達(dá)到利益最大化，往往心存僥幸，對(duì)安全方面的管理不重視，再加上分包、轉(zhuǎn)包給其他單位或個(gè)人，造成負(fù)面疊加影響，從而經(jīng)常出現(xiàn)安全事故。

2 安全事故所帶來(lái)的危害

建筑業(yè)是事故高發(fā)行業(yè)，近幾年，雖然發(fā)生的安全事故和傷亡人數(shù)在持續(xù)下降，但跟其他國(guó)家特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的安全形勢(shì)仍然不樂(lè)觀，傷亡事故的頻繁發(fā)生會(huì)帶來(lái)以下幾種危害：

（1）給勞動(dòng)者及其家庭帶來(lái)了不可磨滅的傷痛。

一次本可避免的“意外”安全事故，不僅給勞動(dòng)者帶來(lái)了肉體上的疼痛，也給自己及其家庭帶來(lái)了巨大的精神傷害。本應(yīng)是家庭頂梁柱，最后卻成為家庭的負(fù)擔(dān)；本應(yīng)是一個(gè)三口之家，最后卻留下孤兒寡母。

（2）損害了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重的甚至破產(chǎn)。

安全事故無(wú)大小，無(wú)論哪種級(jí)別的安全事故，都會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，比如受害者的醫(yī)療費(fèi)用、誤工費(fèi)用、安全罰款等，若是特大事故，往往損失都在上千萬(wàn)甚至上億元，這對(duì)微利或經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱的企業(yè)是無(wú)法承受的，只能被迫破產(chǎn)。

（3）影響了社會(huì)的穩(wěn)定性

安全事故發(fā)生后，由于責(zé)任劃分不明確等因素，經(jīng)常出現(xiàn)情緒激動(dòng)的受害者或其家屬上訪等事件，情節(jié)嚴(yán)重的，還會(huì)成為聚眾鬧事，這不僅不利于矛盾的解決，更不利于社會(huì)的穩(wěn)定。

3 建筑工程安全管理的意義和作用

建筑工程安全管理的目的是為了保護(hù)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的根本利益不受損害，保證社會(huì)的發(fā)展順利進(jìn)行，因此其具有重要的意義和作用。

安全管理是防治安全事故發(fā)生的有效對(duì)策之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%的傷亡事故是由于安全管理不當(dāng)，存在漏洞引起的，因此，要除去安全隱患，減少安全傷亡事故的發(fā)生，必須從根本上提高安全管理水平，提高安全管理意識(shí)。

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是我國(guó)安全生產(chǎn)的根本方針是多年來(lái)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。只有政府職能機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人共同努力，才能從根本上杜絕安全隱患，減少安全傷亡事故。

安全管理是一個(gè)企業(yè)在管理中的必不可少的重要組成部分，同時(shí)也能反映企業(yè)綜合管理水平的高低。要提高企業(yè)安全管理水平首先就必須建立有效的安全管理制度，正所謂“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，只有合理的安全管理制度，才能消除更多的安全隱患；其次，加強(qiáng)對(duì)員工的安全知識(shí)培訓(xùn)，提高員工的安全施工意識(shí)，不合格者堅(jiān)決不能上崗。最后，堅(jiān)持執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全方面的法律法規(guī)和企業(yè)制定的安全管理制度，不要讓這些條款變成一紙空文。

4 安全管理改進(jìn)措施

目前，在建筑工程安全管理方面我們著實(shí)存在諸多問(wèn)題，只有不斷的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，面對(duì)問(wèn)題，解決問(wèn)題才能真正的降低安全事故率，維護(hù)國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者的利益。我們需要從以下幾點(diǎn)改進(jìn)：

（1）提高農(nóng)民工的安全意識(shí)

安全管理，首先管的就是人。隨著建筑工程的規(guī)模不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的農(nóng)民工加入進(jìn)來(lái)，素質(zhì)偏低是個(gè)普遍現(xiàn)象，這就降低了他們對(duì)安全意識(shí)的重要性。所以，對(duì)農(nóng)民工的安全思想教育是非常重要的。

（2）提高政府職能機(jī)構(gòu)的安全意識(shí)。

近幾年，安全事故的不斷發(fā)生，給政府敲響了警鐘，相關(guān)的法律規(guī)章制度也在不斷的改進(jìn)完善，另一方面，隨著新聞媒體自由度的提高和網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，安全事故發(fā)生后很快的將被報(bào)告出來(lái)，這也間接的給政府制造了很多工作“動(dòng)力”，但仍然有很多老問(wèn)題沒有得到解決，除了改進(jìn)完善法律法規(guī)制度，還應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

加大懲處力度，堅(jiān)決追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。目前仍有少數(shù)政府領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)閭€(gè)人利益對(duì)安全隱患的預(yù)防不重視，發(fā)生事故后也想憑借手中權(quán)力壓下來(lái)。只有加大懲處力度，堅(jiān)決追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，才能迫使那些少數(shù)不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)“負(fù)責(zé)任”。

建立獎(jiǎng)懲制度，并改善工作環(huán)境及項(xiàng)目部居住環(huán)境，可有效提高企業(yè)員工的積極性。

建立日常工作監(jiān)督管理制度，明確安全責(zé)任。建立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)、安全工程師為副組長(zhǎng)的巡查小組，每天不定時(shí)不定點(diǎn)進(jìn)行安全抽查，做好安全巡檢記錄并簽字確認(rèn)，對(duì)出現(xiàn)的安全隱患提出限時(shí)整改要求。明確巡查小組每位成員的責(zé)任，互相監(jiān)督，確保巡查工作的落實(shí)的實(shí)處。

（3）做好施工前、施工中的安全管理工作。

在工程施工前，一定要做好充足的準(zhǔn)備工作，仔細(xì)針對(duì)本工程的特點(diǎn)研究出具體的施工計(jì)劃，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正，爭(zhēng)取將安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。①施工前要仔細(xì)研究調(diào)查。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工條件進(jìn)行記錄，對(duì)可能存在的安全隱患要記錄在案并制定出相應(yīng)的安全技術(shù)措施，并在容易發(fā)生安全事故處設(shè)置警示標(biāo)語(yǔ)。②進(jìn)場(chǎng)前必須對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，進(jìn)場(chǎng)前進(jìn)行技術(shù)交底，以確保進(jìn)場(chǎng)的每一位施工人員都能充分了解本工程的具體情況。

將安全管理責(zé)任落在每一個(gè)人的頭上，并制定針對(duì)本工程特點(diǎn)的安全管理制度。要掌握整個(gè)施工過(guò)程中的動(dòng)態(tài)信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新的安全隱患要及時(shí)處理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時(shí)糾正，堅(jiān)決不能拖。安全事故發(fā)生后，要保持冷靜清醒：①應(yīng)立即進(jìn)行傷者的搶救工作，將傷者的痛苦減至最輕；②停止施工，分析事故發(fā)生的原因并全面排查安全隱患，以避免發(fā)生更嚴(yán)重的安全事故；③通知相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，全面協(xié)調(diào)配合處理安全事故。

（4）做好施工機(jī)械設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)

①作為機(jī)械設(shè)備的使用者，上崗前必須進(jìn)行安全、技術(shù)培訓(xùn)，以便熟悉性能，這樣才能提高機(jī)械設(shè)備的有效率。

②機(jī)械設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)同樣重要。比如起重設(shè)備脫鉤、電器損傷造成的觸電、吊具失效、操作系統(tǒng)失靈等有可能是平時(shí)對(duì)機(jī)械設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)工作不到位，但少數(shù)企業(yè)卻因?yàn)橘M(fèi)用支出，把對(duì)機(jī)械設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)看成一種負(fù)擔(dān)，總認(rèn)為“不會(huì)出事”，但往往帶來(lái)的后果都是因小失大，追悔莫及。

（5）建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)遵紀(jì)守法，認(rèn)真負(fù)責(zé)

部分安全事故發(fā)生的源頭來(lái)自于建設(shè)單位，這些建設(shè)單位為了一己之私，從眾多投標(biāo)單位中選取自己“中意”的，進(jìn)行暗箱操作，鉆法律漏洞。所以，建設(shè)單位應(yīng)遵紀(jì)守法，在公平中選取真正有實(shí)力的單位參與到項(xiàng)目建設(shè)中區(qū)，從源頭消滅安全隱患。為了配合甲方，即建設(shè)單位，少數(shù)勘察設(shè)計(jì)單位為了金錢利益，明知工程存在不合理的地方卻視而不見，睜一只眼閉一只眼，所以上級(jí)主管部門對(duì)建設(shè)單位和勘察設(shè)計(jì)單位的監(jiān)管也一刻都不能放松。

（6）將高科技成果與安全管理相結(jié)合

將高科技成果與安全管理相結(jié)合，有助于減少和彌補(bǔ)因人的自身問(wèn)題所引起的安全事故，同時(shí)通過(guò)對(duì)企業(yè)員工專業(yè)操作技術(shù)的培訓(xùn)，還可以提高企業(yè)員工綜合素質(zhì)，進(jìn)一步降低安全事故發(fā)生率或安全事故級(jí)別。

6 結(jié)論

從近代史來(lái)看，自我國(guó)改革開放以來(lái)，建筑工程的發(fā)展速度很快，同時(shí)安全事故的發(fā)生率也有了明顯提高。安全事故的發(fā)生雖然是必不可免的，但我們可以通過(guò)制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩芾矸煞ㄒ?guī)制度并真正的貫徹執(zhí)行，是完全可以降安全事故發(fā)生率和安全事故級(jí)別降至最低。“以人為本”、“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的理念應(yīng)深入到每一位為我國(guó)建筑工程做出貢獻(xiàn)的國(guó)民心中，否則在完美的法律法規(guī)制度也無(wú)濟(jì)于事。