PPP項目全過程造價管理研究

王麗雅

（麗水學院 浙江麗水 323000）

引言

目前，在全球金融危機和經濟不景氣的背景下，中國國內經濟發展進入新常態。為適應經濟發展的新常態，我們改變了政府職能，改善了融資環境，引入了社會資本并對其進行激活。國家發展和改革委員會和財政部對PPP模式進行了大規模的推廣。通過對PPP項目建立健全造價管理的措施方法，結合實際工作中建設項目的問題，并提出合理的解決方案，對PPP項目實行全方位、全過程的動態管理與控制。

1 全過程造價管理控制以及PPP項目建造階段的概述

1.1 全過程造價管理

首先，構建完整的全過程造價管理模式，必須基于信息結果展開管理行為，同時注重對現場可能出現的問題進行觀察，及時采取切實可行的應對措施，通過預防控制方法，能夠降低財務系統風險發生的概率。全過程造價管理，必須基于信息結果展開管理行為，同時注重對現場可能出現的問題進行觀察，運用經濟技術、項目管理等方面的經驗知識，使之融會貫通，對工程造價進行預估、規劃、管控、決算等具體工作流程就是工程造價管理。

1.2 PPP項目融資模式的理念分析

PPP模式是公共基礎設施建設中發展起來的優化項目融資和實質性模式。這是一種基于雙方合作理念的雙贏或共贏的現代融資模式，也是其工作的關鍵。根據融資的性質，融資可以分為股權融資和債券融資兩大類。在項目管理成本方面，為了實現對成本的合理控制，有必要充分了解項目信息。政府通常與提供貸款的金融機構建立直接協議。該協議是保證該項目的協議。相反，貸款機構承諾按照與特殊目的公司簽訂的合同支付相關費用。PPP項目原本是一個公共基礎設施項目。在項目建設期間，它需要有效管理所有類型的資金。通過對PPP項目全過程的控制來確定造價，控制各過程活動的規模和方法，控制各過程資源的采購和配置，最終的控制體現在項目工程造價上。

2 全過程造價管理階段

首先，構建完整的全過程造價管理模式，對于遇到的一些普遍問題，規劃好具體有效的應對措施，同時注意提升管理期間的工作能力，造價管理有固定的公式，只需要在公式中輸入事前搜索的信息，便可以形成穩定的工作模式，而獲取的結果，也可以對真實情況進行反映，有利于為以后管理內容奠定良好的基礎。無論是哪一階段的造價管理，必須基于信息結果展開管理行為，同時注重現場可能出現的問題進行觀察，及時采取切實可行的應對措施。要想保障不同階段的工作可以有效進行，在項目建設及運營階段，一般基礎設施項目建設期短，運營期較長，往往運營期出現維修成本遠遠大于預期，這時必須重視建設期的質量控制，必須嚴格按照圖紙設計及工程質量標準甚至提高標準進行施工。因此，在建造施工過程中，技術人員一定要全面分析相關信息資源，即使現場出現質量問題，也能夠在第一時間作出反映，避免影響到項目建設的順利開展。

3 PPP項目全過程造價管理措施

3.1 決策階段

全過程造價管理在PPP項目建設實施過程中是非常重要的.建設必須經歷決策階段、建設階段以及使用階段。投資方必須在決策階段對各個項目進行充分調查，從而得出PPP模式下的全過程、全風險造價管理是非常有效的，為建筑行業的長遠發展創造有利條件。

3.2 招投標階段的工程造價控制管理

在整個成本管理過程中，投標階段的成本控制是最關鍵的核心內容。基于不同的目的，雙方愿意承擔的風險也不同。在PPP模式下，公共部門和投資者都達到了雙方滿意的風險分擔結果，確保了參與各方的風險和回報對等是項目成功的關鍵。在PPP的招標和投標階段，項目，公共部門和社會投資者必須高度重視其整個過程，以確保風險得到適當分配。因此，有必要分析PPP模式下智慧城市公共基礎設施項目投標階段的風險分擔，以確定為風險共擔提供理論參考，為智能城市公共基礎設施PPP項目未來風險共擔風險并在研究中提供理論參考。

3.3 施工階段

施工階段，在PPP項目中，分為兩種，一種是由于政府方面引起的變更，另外一種是由于投資方引起的變更。在施工過程中，政府及相關投資方對項目開發的過程進行監督，出現不符合合同的情況及時與投資方進行溝通。如果是投資方引起的變更，那么就不需要對工程成本進行調整。但如果是政府方面的原因，一般來說，會將變更分為X1、X2、X3三種，當X1和X2類的變更累積超過一定數值時（此數值由政府決定），對于超過的數值可以根據工程實際情況對造價進行調整，一般如果是X3類的變更，全部由政府承擔。在整個項目運行期間，雙方應按照協議要求對項目設施進行運營、維護，同時還要完善監理制，強調監理的職能。在進行PPP項目中，實施機構應當在不影響建設進度的情況下對項目工程的施工情況進行檢查，項目公司或其總承包商應當給予以配合，并對實施機構的監督和檢查要求予以必要協助。工程建設期間，實施機構主要進行監管的內容是工程建設進度計劃、工程建設承包商的選擇和設備材料的采購、施工現場監督和檢查。

4 總結

總而言之，為保證建筑項目能夠順利完成，保證質量，有必要對全過程造價管理提高重視程度。考慮到全過程造價管理比較繁瑣和復雜，為真正促進管理工程質量和效率的提升，必須充分意識到造價管控中的已經存在的問題、或者可能會出現的問題，并提出切實可能的解決對策，確保全過程造價管理的重要性最大程度發揮出來。

[1]劉寶全，高永波.政府和社會資本合作（PPP）模式實施方案研究[J].工程技術研究，2017（12）：169～175.

[2]程清.建筑工程預算中造價管理問題探究[J].工程技術研究，2017（12）：174～175.