新型城鎮化背景下城市精明增長與蔓延發展的關系研究

時亦歡

（蘇州科技大學 江蘇蘇州 215001）

改革開放以來，隨著經濟迅速發展，高速工業化與城鎮化大量占用鄉村用地，我國城市規模日益擴張，城市建成區不斷向郊區蔓延。城市蔓延發展帶來的不再僅是GDP提高、技術人才吸引，還有許多的交通擁堵、人口擁擠、環境污染等城市問題愈發凸顯，嚴重影響城市生產生活質量。國家對此提出新型城鎮化發展戰略，主張城市增長由“外延式”轉向“內涵型”，樹立“以人為本”，著重提高城鎮化發展“質量”。同時，中國是一個大中小城市并存、相互發展不平衡的國家，各類城市的蔓延程度不同，其產生影響也存在地方差異。需從不同的城市規模入手，研究新型城鎮化背景下城市精明增長與蔓延發展的關系，正確處理“外延”與“內涵”轉換，明確不同規模、時期的城市增長重點，以適應我國新型城鎮化發展趨勢。

1 新型城鎮化對城市增長提出的新要求

近年來，中央不斷強調新型城鎮化發展戰略，提出“由量到質”“由單一到統籌兼顧”“由速度型向質量型”的發展要求，強調注重城市的可持續發展。這意味著在新型城鎮化背景下，不得一味以城市無序蔓延來擴大城市空間（外延式），以城市土地增多及價值增長來實現城市發展，要轉而注重城市潛力，以生態、高效、集約的方式（內涵式）實現城市可持續增長，即從“增量規劃”轉向“存量規劃”。

2 城市增長與蔓延發展的關系

一方面需遵循歷史發展規律，即基于宏觀層面城市發展明確城市蔓延與精明增長都是必經階段；另一方面尊重城市發展客觀條件，不從國家的角度以偏概全，不同地區、規模城市的精明增長與蔓延發展關系不同，城市增長側重點存在差異，需在微觀層面細化分析。

（1）宏觀層面關系判定。從國內外城市發展歷程看，蔓延在城市發展初期會帶來疏散中心區人口、優化中心區功能、促進郊區經濟等有利方面，但在城市發展中后期則產生耕地銳減、土地利用效率低、環境污染、城市開發成本過高等弊端。此時，城市發展不宜繼續蔓延，須融入精明增長思想，適當調整二者比例，嚴格控制城市向外擴張，著重挖掘存量土地，實現可持續增長。

（2）微觀層面關系探究。從城市規模入手發現，超大城市主要是東部地區最發達城市，如北京、上海，其規模基本已達用地上限，城市問題較為嚴重，極不適宜再向外蔓延，城市建設必須注重精明增長。特大城市主要為各省份發達地區，如蘇州、武漢等，該類城市土地雖未達到飽和，但城市問題較為顯著，短期內不宜再蔓延，以精明增長提升城市質量為主。大、中等城市一般為各省市一線、二線城市，經濟發展較好，城市向外拓展尚有余地，但城市問題已顯現，需吸取特大、超大城市發展經驗，融入精明增長，根據城市建設需求有序向外擴展。小城市為三線城市，主要集中在中西部地區，其經濟、社會需城市蔓延來推動，但必須明確此類地區擴張時必須尊重脆弱的自然生態，融入精明增長，做到“有序”蔓延。

3 正確把握精明增長與蔓延發展的關系

（1）超大城市及特大城市的兩者關系。此類城市發展基本定型，城市問題最為嚴重，亟需改善城市質量。以精明增長為主，首先挖掘存量土地資源，如城市中心區的工業區、城中村等以及邊角用地，對這類用地進行土地置換，提升其土地價值，改善環境質量，促進城市經濟社會發展。其次挖掘城市潛在資源，如有條件發展高新技術產業或新興產業，就盡量創造此類條件，將低端產業向外圍城市遷移，提升城市品質，促進土地集約、高效利用。

（2）大城市及中等城市的兩者關系。這類城市的人口及土地規模基本較為適宜，一方面可將城市建成區范圍適當向外蔓延，以承接超大、特大城市的產業轉移，著力發展中高端產業，促進經濟發展。另一方面，針對萌芽的城市問題，不可采取忽視態度，應積極借鑒超大、特大城市解決對策，及時處理。如針對小汽車擁有量猛增、交通擁堵、停車難等問題，可積極發展公共交通、有意識地優化城市交通網絡及停車系統。

（3）小城市的兩者關系。經濟發展潛力較大，但其主要問題在于城市環境污染較為嚴重：①由于這類城市為了快速追求經濟發展效益，常常引進污染企業；②市民環保意識也較為薄弱。在今后發展中，小城市擁有城市蔓延潛力，但必須從挖掘城市自身資源角度出發，注重生態環境保護，同時也要吸收精明增長理念，在城市蔓延中注重土地集約利用，順應新型城鎮化發展趨勢。

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