城市設(shè)計視角下城市規(guī)劃精細化管理思路與策略

王陸通

（北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城市規(guī)劃和環(huán)境設(shè)計研究中心 北京市 100176）

引言

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中小城市規(guī)模逐漸壯大，城市內(nèi)部建設(shè)用地日益緊缺，其中存在的問題也日益嚴重。城市建設(shè)不僅侵占了周邊農(nóng)田用地，還對生態(tài)環(huán)境造成很大破壞，給人們的生活、工作帶來嚴重影響。面對這種現(xiàn)象，提高城市規(guī)劃精細化管理水平，是當(dāng)前城市規(guī)劃發(fā)展的必然趨勢。

1 精細化管理在城市規(guī)劃應(yīng)用的意義

對于國民經(jīng)濟發(fā)展來講，城市規(guī)劃是社會進步與經(jīng)濟計劃的延伸，城市規(guī)劃是促進城市建設(shè)穩(wěn)定運行的技術(shù)手段，其不僅包括對城市內(nèi)部空間、土地利用的合理安排，還包括公共利益的分配與基礎(chǔ)配套設(shè)施的完善計劃，逐漸成為政府進行城市管理的重要手段。管理工作作為城市規(guī)劃必不可少的一個環(huán)節(jié)，是關(guān)乎城市穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在。俗話說的好“三分規(guī)劃，七分管理”落實規(guī)劃前期工作與全過程的監(jiān)督管理，注重細節(jié)的全面掌握，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化的城市管理機制，有助于提高城市管理能力與服務(wù)水平，提升管理部門的工作效率和公眾認同感。另外，精細化管理能夠從細節(jié)入手，提高城市設(shè)計視角下城市規(guī)劃的整體水平，優(yōu)化資源配置，保證規(guī)劃編制成果的質(zhì)量，推動現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。

2 城市規(guī)劃管理中存在的不足

2.1 城市改造與建設(shè)不完善

城市在飛速發(fā)展下，一些老城區(qū)逐漸不能滿足現(xiàn)代化生活需求，需要進行相應(yīng)的改造與建設(shè)，但是不科學(xué)的改造與建設(shè)對城市發(fā)展造成很大困擾。在當(dāng)前城市發(fā)展中，還有很大一部分城市舊城改造工作不徹底，通常只是在原有的基礎(chǔ)上進行相應(yīng)的完善，政府部門對這方面工作顯得力不從心，舊城改造與規(guī)劃過于粗糙，與之相對應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，遇到一些難以解決的問題時采取規(guī)避態(tài)度，放任不管、任其發(fā)展，導(dǎo)致城市環(huán)境中存在很多不和諧問題，不利于城市的長遠發(fā)展。

2.2 城市規(guī)劃缺乏體系化建設(shè)

城市規(guī)劃管理工過程中很多工作都是息息相關(guān)的，從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，城市管理模式不科學(xué)，各部門之間缺乏相應(yīng)的配合與交流，在出現(xiàn)問題的時候很難找到具體的負責(zé)部門，城市規(guī)劃工作隨意性強、目的性弱，整體管理水平不高。在這種狀態(tài)下，產(chǎn)生的規(guī)劃方案編制成果質(zhì)量與成果較差，對于細節(jié)、詳細規(guī)劃方面頻繁存在調(diào)整問題，這不僅造成工作量的增加，還給城市規(guī)劃工作造成很大影響。另外，當(dāng)前城市規(guī)劃管理體系不健全，公眾參與度不高，規(guī)劃管理缺乏有效的監(jiān)督，無法發(fā)揮出城市規(guī)劃應(yīng)有的作用效果。

2.3 管理手段不科學(xué)

城市規(guī)劃精細化管理涉及很多方面的內(nèi)容，其主要是對工作的細化與重視，從當(dāng)前情況看，城市規(guī)劃管理手段較為落后。①審批管理不到位，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定要求，城市規(guī)劃建設(shè)工作必須由政府部門統(tǒng)一調(diào)配、審批，如果規(guī)劃管理工作的審批過程不到位，缺乏可靠的依據(jù)，決策就會出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致建設(shè)違規(guī)現(xiàn)象。②管理職能不健全，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準，在城市規(guī)劃管理過程中很多執(zhí)法者盲目的進行管理，缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度。③由于對這方面的財政撥付較少，管理缺乏足夠的資金支持，在城市規(guī)劃過程中沒有將管理工作納入到財政預(yù)算中，執(zhí)法能力明顯落后，不能滿足城市規(guī)劃、發(fā)展要求。

3 精細化管理在我國城市規(guī)劃中的應(yīng)用

3.1 推動信息化建設(shè)，提高城市精細化管理水平

隨著科技水平的提高，我國進入全面的互聯(lián)網(wǎng)時代，大數(shù)據(jù)的到來讓城市規(guī)劃變得更科學(xué)合理，城市規(guī)劃的精細化管理也離不開信息技術(shù)的支持。①加強城市內(nèi)部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，為城市規(guī)劃工作提供良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。②根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)的工作需求，建立信息化城市管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與聯(lián)動，能夠?qū)崿F(xiàn)不同環(huán)境、不同時間的實時查看，建立多層管理級別，實現(xiàn)信息化的服務(wù)水平，使用者能夠在平臺上了解城市規(guī)劃的有關(guān)信息，并實現(xiàn)遠程服務(wù)。③完善管理平臺的功能效果，比如：數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、對比以及突發(fā)事件的應(yīng)變能力。可以對數(shù)據(jù)庫中的內(nèi)信息進行匯總、報告，給管理者提供可靠的參考，實現(xiàn)智能管控、監(jiān)控等功能。

3.2 轉(zhuǎn)變思想，提高認識

城市規(guī)劃應(yīng)該滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展需求，同時還要具有前瞻性，能夠預(yù)測城市在未來發(fā)展中的多種變化，提高城市用地、空間布局的整體水平。考慮現(xiàn)有土地資源與國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，將社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益放在同一位置。另外，在經(jīng)濟飛速發(fā)展下，政府部門應(yīng)該城市專項規(guī)劃編制經(jīng)費，對城市規(guī)劃工作給予足夠的保障，確保規(guī)劃設(shè)計成果的可行性，切實提高城市規(guī)劃水平，實現(xiàn)多元化的決策與發(fā)展，提高城市規(guī)劃的控制能力，確保規(guī)劃設(shè)計市場的健康運轉(zhuǎn)。

3.3 完善城市規(guī)劃管理制度

如果要實現(xiàn)城市規(guī)劃的精細化管理，就不許要有一套全面、完善的管理制度，形成統(tǒng)一的管理機制。①結(jié)合城市發(fā)展的具體情況，進行科學(xué)合理的規(guī)劃、布局和管理。完善審批流程與審批工作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審批工作中隨意性大的現(xiàn)象，確保城市規(guī)劃管理方案的有效合理。②針對城市規(guī)劃管理工作，制定與之相對應(yīng)的法律法規(guī)，為管理工作提供良好的法律支持，明確其中的責(zé)任義務(wù)，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建城市規(guī)劃管理的長效機制，推動城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。③完善管理體制改革，調(diào)整審批部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)，吸引更多的復(fù)合型人才，創(chuàng)建規(guī)劃委員會制度，與群眾之間建立密切的聯(lián)系，提高群眾的參與熱度，為城市規(guī)劃化管理工作提供準確的目標(biāo)方向。

4 結(jié)語

綜上所述，城市規(guī)劃是新時期發(fā)展下城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段，將精細化管理引入到城市規(guī)劃中，能夠提高城市管理的整體水平，提升規(guī)劃編制、城市設(shè)計效果。但是，精細化管理是與城市發(fā)展相對應(yīng)的，在城市規(guī)劃過程中還需要結(jié)合實際情況不斷的研究與調(diào)整，積極探索其中存在的不足之處，借鑒國外成功經(jīng)驗，從長遠化、全局化的角度考慮城市的整體發(fā)展，堅持因地制宜、以人為本的原則，引導(dǎo)城市向著更加健康、和諧的方向發(fā)展。

[1]周建非．精細化管理模式下城市設(shè)計和附加圖則組織編制的工作方法初探[J].上海城市規(guī)劃，2013（3）：91～96．

[2]劉國偉，萬放.試論規(guī)劃管理精細化對實現(xiàn)城市精致化的作用——以“后三峽時代的萬州”城市精致化為例[J].重慶建筑，2017，16（4）：7～10.