對(duì)我國(guó)基層動(dòng)物防疫體系的建議

陳靜

（鄭州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 450052）

動(dòng)物防疫體系是一個(gè)由獸醫(yī)管理體制、隊(duì)伍與基礎(chǔ)設(shè)施三方面組成的，以行政機(jī)構(gòu)為核心、以獸醫(yī)官制度為基礎(chǔ)、以技術(shù)支持為保障的有機(jī)整體[1]。基層是指各種組織中最低的一層，它跟群眾的聯(lián)系最直接，狹義的基層指鄉(xiāng)、村層面。本文的基層動(dòng)物防疫體系從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)角度論述，調(diào)查基層動(dòng)物防疫體系的規(guī)章制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等內(nèi)容。

1 我國(guó)基層動(dòng)物防疫體系存在的問(wèn)題

1.1 管理乏力

當(dāng)前我國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的畜牧獸醫(yī)工作站，而是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與其他農(nóng)業(yè)部門(mén)合并起來(lái)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心內(nèi)的一個(gè)部門(mén)。鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物防疫員不是專(zhuān)職人員，大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員兼職，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由領(lǐng)導(dǎo)兼職，這就在很大程度上影響了動(dòng)物防疫員作用的發(fā)揮。

對(duì)基層動(dòng)物防疫員實(shí)行雙重管理，政府部門(mén)負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫員人事、經(jīng)費(fèi)的管理，畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)只負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，這就形成了基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍在選用、聘任及酬勞發(fā)放等管理工作上的不協(xié)調(diào)。

1.2 人員配置不合理

目前基層的動(dòng)物防疫工作大部分由村級(jí)動(dòng)物防疫員承擔(dān)，而1個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫員每年要負(fù)責(zé)多個(gè)行政村的動(dòng)物免疫、疫情普查等工作，其工作量可想而知。再加上受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村存在排外的觀念，如果不是本村的人進(jìn)行工作，就存在不配合的現(xiàn)象。

1.3 人員老化、缺乏新生力量

各地鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物防疫員大部分是原畜牧獸醫(yī)工作站的老人，工作能力強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬，但存在年齡偏大的問(wèn)題，對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)的接受能力較差。現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村青年都進(jìn)城務(wù)工，再加上獸醫(yī)原本就是冷門(mén)職業(yè)，從業(yè)的年輕人越來(lái)越少。

1.4 人員素質(zhì)低

目前各大中專(zhuān)院校畢業(yè)生大都不愿再回農(nóng)村發(fā)展，基層動(dòng)物防疫員的總體文化水平不高，多數(shù)人對(duì)動(dòng)物防疫基本知識(shí)沒(méi)有掌握，工作時(shí)知道防疫針怎么打，但卻不知道發(fā)展動(dòng)物疫情的最基本應(yīng)對(duì)措施，與現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化的動(dòng)物防疫工作不相適應(yīng)。

1.5 隊(duì)伍不穩(wěn)定

造成基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定的主要因素有以下幾個(gè)方面。一是待遇差，這是最主要的問(wèn)題。二是工作任務(wù)重，多個(gè)行政村配置一個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫員，春秋免疫及每個(gè)月免疫市，工作量相當(dāng)大。三是工作條件差，動(dòng)物防疫員每村每戶(hù)的進(jìn)行工作，卻沒(méi)有相應(yīng)的冷藏包及交通設(shè)施。

2 完善我國(guó)基層動(dòng)物防疫體系的建議

2.1 深化獸醫(yī)管理體制改革，健全基層動(dòng)物防疫體系

動(dòng)物防疫工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。要繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革，尤其是進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)置畜牧獸醫(yī)管理、防疫監(jiān)督檢疫等工作崗位，根據(jù)動(dòng)物防疫需要，安排專(zhuān)人在轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能[2]。

2.2 完善基層動(dòng)物防疫體系管理辦法

制訂基層動(dòng)物防疫員管理辦法，明確基層動(dòng)物防疫員的配置原則、身份地位、工作職責(zé)、工資待遇等問(wèn)題，可按照《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，修訂和制定加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的實(shí)施細(xì)則和方案，在明確鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫員的身份地位、工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定改善基層動(dòng)物防疫員工資待遇、社會(huì)保障等方面的相關(guān)措施。

2.3 加大財(cái)政支出，完善基層動(dòng)物防疫設(shè)施建設(shè)

將動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入，改善基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施條件。為了加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的管理，可成立基層動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)基層動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。

2.4 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)基層動(dòng)物防疫員培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立培訓(xùn)專(zhuān)家組，專(zhuān)家組由高級(jí)畜牧獸醫(yī)師組成，建立精干高效的師資隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)培訓(xùn)的各項(xiàng)工作。制訂基層動(dòng)物防疫員培訓(xùn)實(shí)施方案，明確提出了培訓(xùn)工作的總體思路、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，出臺(tái)了詳細(xì)的實(shí)施辦法，為搞好培訓(xùn)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。

2.5 建立基層動(dòng)物防疫體系長(zhǎng)效機(jī)制

建立防疫隊(duì)伍考核機(jī)制。各地可緊緊圍繞春、秋季重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制性免疫工作的開(kāi)展，按照多勞多得、不勞不得、獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，杜絕平均主義，杜絕干好干壞一個(gè)樣，將考核結(jié)果與補(bǔ)助掛鉤，對(duì)不能按時(shí)按質(zhì)按量完成免疫任務(wù)的，給予處罰，表現(xiàn)優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)[4]。

完善防疫賠償機(jī)制建設(shè)。對(duì)于強(qiáng)制免疫疫病來(lái)說(shuō)，畜禽防疫工作政府保密度，業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量，會(huì)出現(xiàn)畜禽應(yīng)激死亡的現(xiàn)象。政府可科學(xué)核算畜禽的價(jià)值，實(shí)施合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以消除農(nóng)戶(hù)對(duì)動(dòng)物防疫工作的抵觸情緒，確保基層動(dòng)物防疫工作的順利進(jìn)行[5]。