農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的困境與出路研究

張紅靜

（臨邑縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局，山東 臨邑 251500）

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是促進(jìn)農(nóng)民致富奔小康的有效途徑，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)紛紛采用這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，但這一模式的應(yīng)用仍存在許多問(wèn)題，如農(nóng)民合作意識(shí)缺乏、合作社規(guī)模較小、管理人才及資金扶持缺乏、合作社品牌意識(shí)不強(qiáng)以及發(fā)展后勁不足等。因此，應(yīng)采取合理、可行的措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社概述

追根溯源，國(guó)外在其農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中首先采用合作社發(fā)展模式，因其人員分配合理、資源利用率高，取得了明顯的收益。我國(guó)根據(jù)自身國(guó)情，也采取農(nóng)村合作社來(lái)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，邊摸索、邊總結(jié)，逐漸制定出一套獨(dú)具我國(guó)特色的合作社制度。簡(jiǎn)而言之，農(nóng)民專業(yè)合作社，是指在生產(chǎn)生活中處于弱勢(shì)的群體本著自愿的原則，團(tuán)結(jié)起來(lái)借助群體的力量實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展［1］。

國(guó)家要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，通過(guò)法律合同的形式明確合作內(nèi)容和合作形式，本著自愿平等的原則、為人民服務(wù)的思想來(lái)開展經(jīng)營(yíng)合作社相關(guān)事務(wù)。合作社的成員有著極大的自主權(quán)，采用自治的形式開展采購(gòu)項(xiàng)目與合作。農(nóng)民專業(yè)合作社與公司企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在著明顯的區(qū)別，農(nóng)民專業(yè)合作社的工作重點(diǎn)在于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農(nóng)作物的交易量是影響收益的決定性因素。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社屬于服務(wù)行業(yè)，主要作用是在本公社成員進(jìn)行貿(mào)易交流時(shí)提供相應(yīng)的幫助，根據(jù)收益多少來(lái)進(jìn)行分配。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

2.1 農(nóng)民缺乏合作意識(shí)，合作社規(guī)模較小

農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村資源的供應(yīng)、專業(yè)機(jī)械設(shè)備的操作及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面有著顯著的影響，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)成員的物資、設(shè)備的整合供給，有效地解決一家一戶辦不了、辦不好的事情。但是，一部分能力強(qiáng)的“農(nóng)村能人”和農(nóng)村基層干部沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其作用和發(fā)展前景，對(duì)其帶動(dòng)農(nóng)民致富的作用也沒(méi)有切身的體會(huì)，缺乏興趣和動(dòng)力領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社。還有一些文化水平低、思想保守的農(nóng)戶不愿加入合作社，主要是對(duì)合作社的管理不放心，社員的議事意見(jiàn)難統(tǒng)一。在這些因素的影響下，導(dǎo)致農(nóng)村合作社發(fā)展緩慢。

2.2 內(nèi)部管理機(jī)制不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度不健全

一方面，雖然很多農(nóng)民專業(yè)合作社在初始登記時(shí)資料齊全，符合法定形式。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：①有的章程內(nèi)容與實(shí)際經(jīng)營(yíng)模式不符，導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)不能按章程規(guī)定辦事；②理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員職責(zé)意識(shí)淡薄，難以履行管理和監(jiān)事職責(zé)，導(dǎo)致部分合作社重大事務(wù)缺乏民主議事程序。

另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理相對(duì)滯后。實(shí)際按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》要求規(guī)范建賬的合作社比較少，有的雖建賬，但在財(cái)務(wù)人員配備、資金審批、會(huì)計(jì)核算、賬務(wù)處理及成員賬戶等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作無(wú)章可循，各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理支出未形成完整的可以互相制約的流程。

2.3 合作社缺乏啟動(dòng)及運(yùn)轉(zhuǎn)資金，發(fā)展后勁不足

合作社的初始注冊(cè)資金大多是農(nóng)戶的家庭承包土地和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，而流動(dòng)資金較少。啟動(dòng)后，為保證合作社內(nèi)部成員利益最大化，自身積累資金的能力相對(duì)較弱。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很大，造成各金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作社的貸款政策一直持謹(jǐn)慎態(tài)度，合作社融資難。資金積累有限，融資渠道狹窄，使得合作社在更新農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模上受到了極大的制約，因此合作社難以發(fā)展壯大。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展意識(shí)弱，品牌發(fā)展成本高

當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不單是產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，而且上升到了品牌競(jìng)爭(zhēng)。部分合作社雖然注冊(cè)了農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，但因資金有限，對(duì)品牌農(nóng)產(chǎn)品廣告宣傳投入不足，難以發(fā)揮品牌效應(yīng)。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展出路

3.1 增強(qiáng)成員合作意識(shí)，加大政策扶持力度

政府應(yīng)繼續(xù)加大宣傳力度，培養(yǎng)農(nóng)民合作意識(shí)，鼓勵(lì)合作多贏，加大對(duì)農(nóng)民合作社的投放建設(shè)，整合現(xiàn)有國(guó)家優(yōu)惠政策向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，鼓勵(lì)農(nóng)民加入農(nóng)民專業(yè)合作社，使得農(nóng)民在合作社中能夠有所收獲。同時(shí)，對(duì)于那些經(jīng)營(yíng)狀況良好且管理服務(wù)能力強(qiáng)的合作社進(jìn)行相應(yīng)的資金補(bǔ)助，提高農(nóng)民的參與積極性，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)定發(fā)展［2］。

3.2 培養(yǎng)現(xiàn)代管理人才，完善各項(xiàng)規(guī)章制度

3.3 實(shí)施商標(biāo)興社戰(zhàn)略

廣泛宣傳商標(biāo)對(duì)推進(jìn)品牌興農(nóng)的重要性，對(duì)發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)且具有特色的項(xiàng)目進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟的商標(biāo)戰(zhàn)略行政指導(dǎo)，增強(qiáng)合作社領(lǐng)導(dǎo)和成員的商標(biāo)戰(zhàn)略意識(shí)。幫助已經(jīng)注冊(cè)商標(biāo)的合作社正確使用商標(biāo)，擴(kuò)大產(chǎn)品知名度，提升合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 加強(qiáng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)

在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過(guò)程中，要及時(shí)地對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并制訂出針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，消除人為風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的不必要損失，如市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)等［4］。這可以使農(nóng)民專業(yè)合作社與其他經(jīng)濟(jì)模式體制競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，免受預(yù)估資金和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的限制，準(zhǔn)確地向農(nóng)民告知風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算，使農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)定、健康、長(zhǎng)久地發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

從古到今，我國(guó)一直是農(nóng)業(yè)發(fā)展大國(guó)。最近一段時(shí)間，農(nóng)民專業(yè)合作社猶如燎原之火在全國(guó)各地發(fā)展迅猛。然而，在其發(fā)展過(guò)程中存在許多問(wèn)題，有待解決。這就需要結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，多探索、多實(shí)踐、多總結(jié)、多積累，直到找到出路，借助于國(guó)家的力量，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康、快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)