畜禽排泄物無害化處理存在問題及對策

林婷婷

（天津市化制站，天津 300210）

0 引言

近年，天津市動物養殖產業得到了迅猛的發展，隨著對畜牧養殖產業結構不斷調整，畜禽養殖規模不斷擴大，養殖數量不斷增加，畜禽水平不斷提高。但在養殖產業發展中，由于受到飼養管理動物營養水平、外界環境因素、疫病防治質量、應激因素等多方面影響，動物養殖中不可避免會出現畜禽排泄物。畜禽排泄物處置不當，會對周圍生態環境和人類身體健康造成影響，而且很容易造成疫病傳播和食品安全事件發生。

1 畜禽排泄物無害化處理現狀

結合畜禽排泄物無害化處理技術規范的要求，天津市獸醫主管部門和各級人民政府服務有效聯系，按照統一選址、統一規劃、統一設計、統一建造、合理分布、科學布局、保質保量的原則，在全市各個鄉鎮的行政村確保修建一個無害化處理化尸窖。目前已經修建了300個以上的化尸窖。每個化尸窖的容積在15 m3，整個結構呈現圓柱形，半徑1.75 m，高3 m，頂部設置有投料口與加蓋口，加蓋后，能夠實現對化尸窖的有效密封。整個化尸窖的建筑結構為鋼筋混凝土結構，底部進行了有效的防水處理，確保在進行無害化處理中不會進入水分，不存在滲漏污染現象。同時，在化尸窖的周圍設置了圍欄和警示牌，由專人負責。在全市的20多個規模化養殖場，修建了玻璃鋼結構，無害化處理罐40多個，每個處理罐的容積為20 m3[1]。

2 存在的問題

2.1 對畜禽廢物無害化處理的認識不足

對畜禽排泄物無害化處理的認識不足主要表現為簡單認為無害化處理就是對畜禽排泄物進行簡單的處理。其實畜禽排泄物多種多樣，包括糞便、污水。污染的墊料、飼料等均屬于無害化處理的范疇。同時，為有效控制疫病傳播和確保食品安全，還應該將畜禽動物屠宰中所產生的翅尖、雞頭、雞脖皮、豬頸項、羊懸筋、兔臭腺、禽三腺等廢棄物進行嚴格的無害化處理[2]。由于對無害化處理認識不足，導致很多畜禽排泄物和廢棄物流入外部環境，對整個畜產品市場和畜禽貿易產生毀滅性打擊，嚴重危害社會生活和經濟秩序安全。

2.2 監管力度不足，處置不當

目前，我國建立從技術服務向執法轉變，從部門工作向政府行為轉變的現代化防疫體系，還存在很長的路要走。由于國家法律法規欠缺，相關法律法規缺乏執行性，使畜禽排泄物無害化處理和監督執法力度不足，某些畜禽排泄物依然隨意排放，嚴重威脅公共秩序安全。此外，由于各個部門之間各自為政，缺乏有效的溝通聯系，職能部門監管責任嚴重缺失，使轄區范圍內的畜禽排泄物和畜禽排泄物排放中缺乏有效的監督管控。

2.3 投入不足

為確保畜禽排泄物得到無害化處理，國務院提出了在標準化養殖場進行無害化處理中給予一定的補助。但由于該項補助范圍主要涉及標準化養殖場，散養戶并沒有納入到補貼范圍內，很多小規模養殖戶和散養戶不愿出資對畜禽排泄物進行處置，隨意丟失畜禽排泄物現象十分常見。同時，由于畜禽排泄物處置后的補貼力度較低，地方財政配套不足，不能確保資金有效到位，嚴重挫傷了標準化養殖戶畜禽排泄物無害化處理的積極性。由于資金投入不足，畜禽排泄物無害化處理體系還未形成，使很多養殖戶并不能依照相關法律法規構建符合規定的無害化處理設備和設施，僅依靠政府投入、政府建設各種處理設施嚴重不足。

3 對策

3.1 強化宣傳，提高認知

首先，要高度重視對獸醫防疫、衛生監督、工商市場管理等部門的培訓教育。廣泛總結轄區范圍和周圍動物市場食品安全事件和畜禽排泄物處理不當事件的經驗和教訓，要切實提升相關工作人員的專業能力、專業水平和職業意識，充分認識到做好畜禽排泄物無害化處理的重要現實意義，增強緊迫感[3]；其次，進一步提高養殖戶和經營戶的畜禽排泄物無害化處理意識。通過廣泛開展行業培訓教育，加強相關技術培訓，進一步加深養殖戶和經營戶對畜禽排泄物危害性的認識，提升養殖戶和經營戶畜禽排泄物無害化處理的責任意識和自覺性。同時，還應該強化法律法規宣傳，嚴格落實動物防疫法規，向養殖和經營戶充分宣傳隨意處置畜禽排泄物應該承擔的法律責任；最后，重視對社會大眾的宣傳教育。廣泛通過轄區范圍內的廣播、電視、互聯網等多種途徑，加強對畜禽排泄物無害化處理知識的宣傳教育，引導社會大眾認識到畜禽排泄物隨意排放對自身身體健康和社會造成的危害，提高社會大眾的自我保護能力和環境保護意識[4]。

3.2 構建完善機制，落實責任

針對目前法律法規執行性不強、法制體系不完善的現象，需要進一步構建完善的法律機制。從國家立法到地方性規章制度，都應該確保各個環節有據可依，認真落實。同時，還應該明確各個部門之間的責任，對責任進行科學劃分，將各項責任細分到個人身上。獸醫主管部門按照國家法律法規，對違法行為進行查處，而動物衛生監督機構對動物養殖戶的養殖行為進行有效的監督和執法。在區域內形成以畜牧獸醫行政主管部門為主導，動物衛生監督機構為實施，工商、公安、環保等各個部門協同參與的畜禽排泄物和廢棄物無害化處理機制，實現各個部門之間的有效聯動[5]。

3.3 強化投入

進一步完善養殖環節畜禽排泄物無害化處理的補貼制度，提高補貼力度，結合本地區財政水平和養殖規模，制定科學的補貼標準，并將該項工作納入地方財政規劃中，逐步擴大補貼范圍和補貼力度。在基層地區，應該進一步推廣實施畜禽養殖保險制度，擴大政策性農業保險的覆蓋范圍，提升養殖戶的參保積極性，并將畜禽排泄物無害化處理納入保險理賠范圍內，有效解決養殖戶處理畜禽排泄物成本增加的問題，切實提高養殖戶畜禽排泄物無害化處理的積極性。同時，還應該制定完善的優惠鼓勵政策，吸引社會資本，進一步構建更加完善的病死畜禽無害化處理設施、處理場所。在社會上下形成以政府為主導，企業全面參與，公司化運作，社會參與，各職能部門有效監督的無害化處理新模式。

4 結束語

畜禽排泄物處理與利用不當會導致安全事件發生，嚴重威脅人民群眾的生命健康安全。因此，要高度重視畜禽排泄物和畜禽排泄物的無害化處理，采取有效措施，做好畜禽排泄物無害化處理工作。