基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革與創(chuàng)新途徑研究

李巨民

（河北省秦皇島市昌黎縣農(nóng)林畜牧水產(chǎn)局飼料工業(yè)辦公室，秦皇島 066600）

0 引言

對于我國畜牧行業(yè)的發(fā)展，畜牧獸醫(yī)承擔(dān)極其重要的使命與責(zé)任，且其技術(shù)管理水平將會使工作效能受到直接影響[1]，是影響畜牧行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理中仍存在一些問題，此類問題可影響畜牧養(yǎng)殖業(yè)的進一步發(fā)展，因此提高技術(shù)管理水平，及時改進往常工作中的問題，改革創(chuàng)新管理體制具有重要現(xiàn)實意義。

1 畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制構(gòu)建的意義

1.1 保證畜產(chǎn)品質(zhì)量

隨著畜牧業(yè)科技的提高與人才隊伍的擴大，高端的畜牧養(yǎng)殖技術(shù)與豐富的畜牧品種不斷出現(xiàn)，畜產(chǎn)品的研發(fā)推廣與畜牧獸醫(yī)管理技術(shù)體系的發(fā)展關(guān)系密切。為滿足現(xiàn)代社會發(fā)展的需求，傳統(tǒng)畜牧業(yè)需及時向現(xiàn)代化畜牧業(yè)轉(zhuǎn)化。大部分畜牧產(chǎn)品依賴于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化，而畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運營是維持其有效運行的重要保障，即畜牧獸醫(yī)技術(shù)體系。在國家與政府的大力支持下，畜牧獸醫(yī)技術(shù)體系的構(gòu)建愈來愈合理、完善，并且在監(jiān)管畜產(chǎn)品生產(chǎn)與投放中發(fā)揮重要作用，不僅有助于維護畜產(chǎn)品的質(zhì)量，還能促進畜牧業(yè)長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 健全國家管控體系

國家與政府的管理干預(yù)對各個行業(yè)的發(fā)展均發(fā)揮監(jiān)督與引導(dǎo)作用，在我國政府對各行各業(yè)的管控體系中，畜牧獸醫(yī)技術(shù)體系屬于有機組成部分，其能保證畜牧獸醫(yī)技術(shù)系統(tǒng)規(guī)范化、科學(xué)化，是促進國家、政府職能部門統(tǒng)一管理以及調(diào)控畜牧獸醫(yī)體系、畜牧業(yè)的關(guān)鍵組成部分。

2 存在的問題

2.1 相關(guān)部門不重視

畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理措施落實時，有關(guān)部門并未充分重視此項工作。另外，部分管理工作者還存在思想覺悟低、責(zé)任心缺乏等情況，在具體實踐中，未自覺了解工作環(huán)境，調(diào)研分析工作未深入開展等，制約了后期技術(shù)管理工作的執(zhí)行。

2.2 管理體系不健全

畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體系關(guān)乎人們的生活與農(nóng)戶的根本利益。健全技術(shù)管理體系，不僅能使畜牧獸醫(yī)日常工作效率得到提高，還能使其自身的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。由于制度管理體系不完善，未設(shè)置專業(yè)的技術(shù)管理機構(gòu)，因此部門與部門間、員工及員工間職責(zé)不明，分工不清，一旦問題出現(xiàn)，便互相推諉。

2.3 管理者專業(yè)水平低

受地區(qū)內(nèi)整體文化程度、綜合素質(zhì)等因素的影響，基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理部門的專業(yè)水平普遍較低，由于管理體系不健全，因此無法自主制定合理科學(xué)的制度，衛(wèi)生防疫工作也未徹底落實，進而給畜牧業(yè)的發(fā)展帶來不良影響。另外，當(dāng)?shù)丶夹g(shù)管理部門工作人員的水平有限，也給當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)技術(shù)帶來直接影響，由于技術(shù)支持、日常互動等均需以管理部門人員的專業(yè)技術(shù)作為支撐[2]，而缺乏對應(yīng)的理論知識、技術(shù)實踐，未及時找出管理及技術(shù)體系中潛在或出現(xiàn)的問題，突發(fā)性事件出現(xiàn)時未提供針對性意見，使當(dāng)?shù)孬F醫(yī)對基層畜牧業(yè)的技術(shù)支撐效果受到影響。

2.4 資金投入不足、生產(chǎn)設(shè)施差

目前多數(shù)養(yǎng)殖農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件依舊處于落后狀態(tài)，規(guī)模程度低，并且技術(shù)水平不足，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站已由集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人所有制，由于經(jīng)濟收支負(fù)責(zé)人改變，造成政府減少了對此類設(shè)施的投入。基礎(chǔ)設(shè)施未得到及時更新改善，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)的推廣，并束縛了畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。另外，國家政策重點變化后，人們對建設(shè)方面的關(guān)注度逐漸轉(zhuǎn)移到退耕還林方面，因未充分重視基層畜牧業(yè)的發(fā)展，因此獸醫(yī)場所設(shè)施條件長期處于不完備狀態(tài)。

3 管理系統(tǒng)改革創(chuàng)新途徑

3.1 完善及創(chuàng)新管理機制

畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理工作環(huán)境具有復(fù)雜性，執(zhí)行工作時需圍繞實際情況予以調(diào)整。在完善創(chuàng)新管理機制時，需及時引進科學(xué)規(guī)范的工作思路，對現(xiàn)存問題形成正確的認(rèn)知，并給予全面分析，同時還需結(jié)合管理實際情況，建立完善健全的技術(shù)管理體系，以有效覆蓋管理業(yè)務(wù)活動，使財務(wù)工作的影響力得到充分發(fā)揮。為使畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理工作的執(zhí)行力度增強，必須實行有效的管控。相關(guān)管理者應(yīng)做好協(xié)調(diào)溝通工作，組織多個部門配合及支持畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理工作，以提高執(zhí)行工作的推進力度與覆蓋效果。

3.2 提高重視程度

政府重視基層畜牧業(yè)是其改革創(chuàng)新的起點與重點。即便在某些地區(qū)，畜牧業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況并無明顯影響，但若政府提高重視，亦能在極大程度上調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)孛癖姷臓I養(yǎng)搭配，使人們的生活質(zhì)量不斷提高。另外，在畜牧業(yè)占比較大的地區(qū)，政府部門提高重視，不僅能提高畜牧業(yè)獸醫(yī)管理技術(shù)，還能提高畜牧業(yè)發(fā)展的質(zhì)量[3]，維持當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)穩(wěn)定良好發(fā)展，提供給人們更安全、更優(yōu)質(zhì)的畜牧產(chǎn)品。因此，政府加強對當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的重視力度，規(guī)范畜牧業(yè)的發(fā)展，能推動技術(shù)管理體系創(chuàng)新，保證畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 完善管理體制

構(gòu)建健全的管理體制，密切基層畜牧部門與當(dāng)?shù)乜h級部門之間的合作，由畜牧部門接管推廣工作，有效促進畜牧行業(yè)推廣工作的開展。另外，在進行推廣工作時，還應(yīng)與當(dāng)?shù)氐貐^(qū)特色有效結(jié)合，構(gòu)建相關(guān)的創(chuàng)新管理體制，使基層畜牧獸醫(yī)管理部門的使用管理權(quán)利更明確，最終使當(dāng)?shù)鼗鶎有竽莲F醫(yī)獲得穩(wěn)定健康發(fā)展。

3.4 加強人才隊伍建設(shè)

體系的改革依賴于人才隊伍，而人才隊伍的科學(xué)性則直接影響改革創(chuàng)新的效果。目前我國基層經(jīng)濟發(fā)展緩慢，外加人才外流情況嚴(yán)重，因此基層管理者的專業(yè)水平相對較低，人員數(shù)量也較少，不僅降低了辦事效率，也使管理的改革創(chuàng)新受到影響。因此，必須強化人才隊伍建設(shè)，可通過院校合作邀請專業(yè)人士講解、引進衛(wèi)生防疫巡檢[4]、指派技術(shù)人員進戶指導(dǎo)等進行；另外，還需提供給人才實踐的機會，使其在具體工作實踐中積累經(jīng)驗。另外，還需有效結(jié)合新進技術(shù)，利用信息技術(shù)、計算機技術(shù)等調(diào)動技術(shù)人員，包括出勤敦促等，提高其工作效率的同時建立起規(guī)范的數(shù)字管理體系。

3.5 強化防疫管理

定期對防疫人員展開技術(shù)培訓(xùn)，使其更深入地理解新的理念，掌握新的科技，進而準(zhǔn)確合理地給動物注射新疫苗；動物防疫檔案的內(nèi)容要及時更新，仔細(xì)觀察，詳細(xì)記錄。全面掌握不同動物的疫情情況，協(xié)助上級對常見病癥開展防疫工作，準(zhǔn)確劃分工作區(qū)域；適當(dāng)提高工資薪酬，激勵工作人員，使防疫工作效率得到提高。強化養(yǎng)殖戶防疫意識，科學(xué)防控常見病情，定期組織相關(guān)人員參與培訓(xùn)課程，并與專業(yè)人員就出現(xiàn)的問題及時溝通，使自身的專業(yè)技能水平得到不斷提高。

4 結(jié)束語

我國的基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體系改革以及創(chuàng)新依舊面臨諸多問題，立足基層管理部門的具體情況，通過采取創(chuàng)新管理機制、健全管理體系、重視人才培訓(xùn)、強化防疫管理等措施，及時引進現(xiàn)代信息技術(shù)，能使技術(shù)管理工作得到進一步優(yōu)化，最終保證基層畜牧業(yè)得到良好發(fā)展。