合同能源管理中節能服務價值研究

■王凱敏

臨沂市沂水縣人民政府節約能源工作辦公室

大力推動節能服務產業的發展，積極實行合同能源管理，是我國政府以市場機制為基礎來實現節能減排的主要策略之一。“十八大”以來，國家高度重視節能減排問題，相繼出臺了一系列相關法律和政策，這使我國節能服務行業取得了高速的發展，但在此過程中存在不平衡發展問題。這就需要對合同能源管理中節能服務價值進行深入研究，以進一步促進節能服務產業的改革。

1.合同能源管理式節能服務的特點

（1）范圍涵蓋整個社會，節能服務是覆蓋所有產業、覆蓋生產流通消費各個領域的新型服務業。節能服務對象不但包括有企業單位、政府部門，還包括社會大眾。節能服務行業不同于農業、工業、商業和生活服務業,節能服務活動能夠深入到每個行業中,并貫穿于生產、消費和流通等不同領域。可以說，出現能源消耗的地方,就一定有節能服務市場的存在。

（2）以節能降耗為“產品”，從整個節能服務過程來看，其能源審計、節能方案設計方式與過去的咨詢服務業大致一樣,但進入具體節能環節后,節能服務就隱含到顧客的生產、生活中,也就是不進行有形商品的生產,也不提供有形服務。節能服務活動的價值不能根據傳統的勞動價值來計算。同時因為節能服務的對象不養,能源使用條件也存在一定差異,各種節能服務項目的服務之間不存在可比性。

（3）節能效益具有滯后性，在開展節能服務之前，無法評估其具體價值,而在節能服務合同的終止后，節能服務效果仍然延續和存在。從本質上看，這就與普通服務業的情況有根本不同。所以，這種情況也使節能服務合同雙方都要承擔較大的風險。

2.節能服務價值

（1）節能產品價值，盡管節能服務公司提供集成化和系統化的節能服務,但因為它是集合了相關資源各方的資源,如節能設備和技術等。所以，節能服務價值中,應包含銷售設備、應用技術等普通商品以及相應勞務服務的價值,這些價值是常規節能服務價值。

（2）資源利用價值，不少理論指出，能源節約在一定程度上就是減少企業成本,而沒有增加相應價值。但節能服務的本質屬于資源優化配置的結果。也就是說合理優化與組合生產要素,不僅可以使企業創造一樣的價值,還相應減少了投入要素的總量。這些節約出的要素又能在市場配置作用下額外產生價值。節能的要素成本創造的價值成為節能服務價值的構成部分。

（3）人員技術價值，節能服務也屬于一種服務產業,節能服務質量對其自身的發展有十分重要的影響。而節能服務質量的提升，不僅取決于節能設備,還取決于節能專業技術人才的水平、節能技術的先進性，同時還與節能服務的整合度水平以及服務系統的運行狀態有很大關系。這些都屬于節能服務價值的構成部分。

（4）能源溢價，因為傳統能源相對較為稀缺,能源價格將會在時間不斷推移中逐漸上漲。而用能企業在接受節能服務后，其能源消耗得以有效減少。所以，能源價格這種剛性特點會促使目標企業在能源價格上漲過程中有能源溢價產生。

（5）資金使用和風險價值，節能服務業務存在較高的風險，有效規避風險的重點在于合理分析和管理節能項目中的各種風險。節能服務公司要面臨設備采購、方案設計、節能量、投資回報等多個方面的風險。同時，全部的節能服務項目相關資金投入以及項目經營等所產生的風險也都是由節能服務公司來承擔的。所以，節能服務產生的價值中應包含資金使用以及風險管理價值。

（6）社會價值，節能服務的作用是合理減少用能企業的能耗，以提升其資源利用率，并在一定程度上緩解其環境污染問題。所以，節能服務對環境具有良好的外部性。這種外部性使社會各方都能獲得一定的受益。因此，國家可以實施稅收減免政策或其他相應方式給予節能服務公司或相關項目一些政策上的優惠和便利，以此來作為節能服務社會價值的補償。

由此可以看出，節能服務價值就等于以上六方面價值的總和，而節能服務公司因提供節能服務而產生的節能服務價值涵蓋了利益相關各方的價值訴求,這也是節能服務公司與相關各方協同實現價值的過程。

3.促進節能服務產業發展的對策建議

（1）健全合同能源管理機制,構建節能服務體系，政府部門應加大對節能減排公共服務領域的財政支出,設置節能專項資金和服務業發展引導資金，為服務業關鍵領域和重點節能項目提供資金支持。同時，適當減免節能項目相關企業所得稅并對進口節能設備實行稅收優惠政策,可以將投資于設備的抵扣增值稅進項稅、抵免企業所得稅，并適度減征節能服務公司的營業稅。另外，建立和增強節能服務產業協會的作用,大力推行節能服務機構和人員資質認證制度,同時制定合同能源管理規范和節能服務收費指南，并積極構建節能管理工作網絡。

（2）創建良好政策環境，加大節能項目的貸款支持和財政貼息力度,完善合同能源管理信貸制度，并將節能服務貸款利率合理降低。第二點，成立節能擔保公司,設置節能相關保險、鼓勵和支持具有一定實力的節能服務公司上市或發行債券。第三點，對節能項目取得的污染減排效果進行專項環保補貼，同時把差別電價增加的收入運用到節能減排中,并實行節能設備加速折舊制度。第四點，對高耗能產業增收生態補償金和節能基金，并從電費中抽取一定資金，共同組成節能發展專項基金，以此支持和促進節能服務產業的進一步發展。

（3）加強產業立法工作，立法機構應積極制定節能服務業管理條例，為節能服務需求的持續增長提供法律保障,從而將節能服務項目面臨的政策風險進一步降低。同時，國家相關部門應依法制定強制性節能指標、能耗指標和能效標準，并強制其公布相關規劃，對未能按期達標的企業進行強制停產和整頓，同時依法實行差別電價，根據實際能耗進行發電機組發電的調撥，將小火電機組電價進一步降低。另外，將能源產品價格逐步提升,并征收能源稅和環境稅,嚴格實行節能問責制。

結語

總之，合同能源管理中的節能服務不僅為目標企業創造相應的經濟價值，還在此基礎上產生一定的社會價值，所以，政府部門應立足于合同能源管理中節能服務的特點及其產生的相應價值特點，從立法、政策以及體系等方面著手，大力促進節能服務產業的發展。

[1]鄒宛伶. 節能效益分享型合同能源管理的既有商業建筑利益主體博弈均衡研究[D]. 西華大學, 2016.