我國環(huán)境監(jiān)測制度問題與對策研究

■尹超

山東省煙臺市福山區(qū)環(huán)境監(jiān)測站

當(dāng)前我國的監(jiān)測環(huán)境呈現(xiàn)出了4級的結(jié)構(gòu)，從國家、省、市、縣來進(jìn)行劃分，并且配置的環(huán)境監(jiān)測站點共有4900多個，環(huán)保系統(tǒng)的監(jiān)測系統(tǒng)有2300個，行業(yè)的監(jiān)測站點有2600多個，基本實現(xiàn)了對于我國環(huán)境空氣、噪聲、地表水、地下水、海洋、生態(tài)放射性物質(zhì)的全面監(jiān)測。當(dāng)前我國對于環(huán)境有著較為優(yōu)秀的自動監(jiān)測實力，并且已經(jīng)初步實現(xiàn)了監(jiān)測體系的建立。我國所建立的環(huán)境監(jiān)測體系和監(jiān)測方法能夠?qū)ξ覈谋O(jiān)測工作起到一定的指導(dǎo)效果，但是由于制度上所存在的問題，使得想要實現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展存在著阻礙。

1 目前環(huán)境監(jiān)測制度存在的問題

1.1 我國還沒有制定專門的可操作的法律法規(guī)

當(dāng)前我國雖然關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)有很多，但是并沒有針對于環(huán)境監(jiān)測方面的法律法規(guī)，可操作性強(qiáng)的比較好。對于當(dāng)前我國在環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展上對于法律法規(guī)的保障需求是比較大的，因而缺乏法律明確和法律地位的環(huán)境監(jiān)測工作在開展上存在許多問題。

1.2 沒有建立監(jiān)測行業(yè)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前我國關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的管理部門和管理單位有很多，各個部門和單位所負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)測的方向是不一樣的，但是在多個部門和單位的共同監(jiān)測之下，卻沒有一個比較統(tǒng)一和規(guī)范的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法，使得各個部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測的結(jié)果難以進(jìn)行比對和共享。環(huán)境監(jiān)測工作所需要動用的相關(guān)節(jié)點單位，對于采集樣品的保存和運輸、數(shù)據(jù)的分析和處理、評價等都沒有建立起統(tǒng)一的規(guī)范，使得造成了大量的資源浪費。當(dāng)前我國的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和分析的方法還需要不斷的進(jìn)行完善，為我國的環(huán)境監(jiān)測提供技術(shù)的支持。

1.3 地區(qū)間監(jiān)測能力發(fā)展不平衡

由于我國各個地區(qū)的發(fā)展水平不同，加上受到歷史原因的影響，使得我國各個地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測站點的水平各不相同，特別是在一些三、四級的環(huán)境監(jiān)測的能力差距更大。有些四級監(jiān)測站點的工作人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，加上準(zhǔn)備條件比較差，經(jīng)費不足，使得監(jiān)測工作的開展存在許多困難。一些三級監(jiān)測站點對于標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)水平比較落后，實際檢測的水平難以達(dá)到公眾知情的需求。加上經(jīng)費投入的不足，使得環(huán)境監(jiān)測站點需要通過其他途徑去創(chuàng)收來彌補經(jīng)費上的不足。

2 環(huán)境監(jiān)測制度存在問題的對策

2.1 加快環(huán)境監(jiān)測立法

當(dāng)前我國的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測的法律法規(guī)還比較分散，有些法律甚至存在沖突問題，這使得我國的環(huán)境監(jiān)測工作出現(xiàn)嚴(yán)重的相互交叉、重復(fù)管理，甚至存在盲區(qū)等問題。由于環(huán)境監(jiān)測工作沒有明確的發(fā)展戰(zhàn)略，使得不同層級的監(jiān)測出現(xiàn)發(fā)展無序等問題。對于環(huán)境監(jiān)測工作加快立法已經(jīng)到了刻不容緩的地步，通過對環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行立法，在法律層面上明確環(huán)境監(jiān)測工作的法律地位。通過完善相關(guān)工作制度，對環(huán)境監(jiān)測站點和工作人員的制度和福利提供保障，從而為環(huán)境保護(hù)工作奠定工作基礎(chǔ)。

2.2 加快環(huán)境監(jiān)測體制的建設(shè)

當(dāng)前我國對于環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位和作用沒有明確的定位，特別是對于服務(wù)型和監(jiān)督型的環(huán)境監(jiān)測站點要進(jìn)行區(qū)別性的對待。當(dāng)前需要將對于污染源的檢測交由環(huán)保部來負(fù)責(zé)監(jiān)測，這種服務(wù)型的環(huán)境質(zhì)量檢測需要由環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測站點負(fù)責(zé)。對于一些土壤調(diào)查、總量減排、污染源的普查工作等則是由政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行負(fù)責(zé)。政府需要加大對于環(huán)境監(jiān)測的投入，提升對于環(huán)境監(jiān)測工作人員的待遇和福利水平，對于監(jiān)測站點的收入進(jìn)行統(tǒng)籌管理和監(jiān)督。

2.3 制定環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前我國對于環(huán)境監(jiān)測還處于比較舊的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)在技術(shù)上還沒有進(jìn)行統(tǒng)一，使得各個站點的監(jiān)測難以比對。我國需要從國家的角度制定統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對于一些檢測方法和技術(shù)比較陳舊的問題進(jìn)行改善，提升我國總體檢測水平。通過制定新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來，廢除掉舊有的標(biāo)準(zhǔn)和方法。我國環(huán)境監(jiān)測主管部門需要積極參考到國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范當(dāng)中，對于我國的環(huán)境監(jiān)測工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。各部門的工作開發(fā)都需要切實做大有法可依，確保環(huán)境監(jiān)測工作的真實性和可靠性。

結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測工作是我國環(huán)境管理工作的基礎(chǔ)，也是我國環(huán)境管理的重要內(nèi)容。環(huán)境戰(zhàn)略的制定和發(fā)簪都需要參考環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)和結(jié)果。當(dāng)前我國環(huán)境問題比較嚴(yán)峻，通過統(tǒng)一行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)注為我國環(huán)境監(jiān)測工作提供技術(shù)支持和法律保障。通過對環(huán)境監(jiān)測站點進(jìn)行統(tǒng)一的管理，完善我國檢測網(wǎng)絡(luò)，為我國環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展提供支持。

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