我國(guó)城市濕地公園建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉自剛

（丹江口市滄浪洲濕地公園管理處，湖北 丹江口 442700）

城市濕地在涵養(yǎng)城市水源、調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用［1］。但是長(zhǎng)期以來(lái)，城市化發(fā)展對(duì)土地、水資源等的需求急劇增加，導(dǎo)致城市周邊濕地面積不斷減少，污染越來(lái)越嚴(yán)重。而建設(shè)城市濕地公園是城市濕地生態(tài)恢復(fù)的有效途徑之一，是城市濕地保護(hù)體系的重要組成部分［2］。但是，目前城市濕地公園在建設(shè)、管理等方面存在許多問(wèn)題亟待解決。

1 我國(guó)城市濕地公園建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 設(shè)計(jì)和建設(shè)理念存在誤區(qū)

城市濕地公園的建設(shè)應(yīng)盡可能保留最原始的濕地自然景觀，但是，現(xiàn)階段我國(guó)很多城市濕地公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺少生態(tài)學(xué)的理論指導(dǎo)，未體現(xiàn)出濕地景觀特征及自然群落演替等特點(diǎn)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中，人工痕跡明顯，如硬質(zhì)鋪裝、人工建筑等較多，不能表現(xiàn)出本地特有的自然濕地特征。部分城市濕地公園分區(qū)規(guī)劃不合理，沒有明確劃分保護(hù)區(qū)域和可利用區(qū)域，需要保護(hù)的濕地自然區(qū)域受到了嚴(yán)重的人為干擾，導(dǎo)致濕地功能退化。

1.2 存在重申報(bào)輕管理現(xiàn)象

1.3 教育功能不強(qiáng)，宣傳力度不夠

鑒于認(rèn)識(shí)偏差，人們普遍把城市濕地公園當(dāng)作休閑、娛樂(lè)的活動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)其具有改善生態(tài)環(huán)境的作用認(rèn)知不多，尚未形成全社會(huì)關(guān)心及支持濕地公園建設(shè)的輿論氛圍。此外，地方政府受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，濕地公園生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄，建設(shè)與保護(hù)矛盾尤為突出，個(gè)別地方對(duì)濕地資源的過(guò)度利用及開發(fā)，造成濕地喪失了原有的自愈功能。

2 我國(guó)城市濕地公園的建設(shè)對(duì)策

2.1 建立健全濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

首先要明確“誰(shuí)補(bǔ)償，補(bǔ)償誰(shuí)”，即明確濕地生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)承擔(dān)主體和受償主體。在濕地生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)中，濕地的使用者、受益者和污染者都是該濕地生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)承擔(dān)的立體，自覺對(duì)濕地生態(tài)加以補(bǔ)償，可以有效促進(jìn)濕地的可持續(xù)發(fā)展。而濕地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者和投資者，對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)服務(wù)生產(chǎn)與供給做出貢獻(xiàn)與犧牲的群體或個(gè)人，則是國(guó)家濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖軆斨黧w［3］。其次要明確濕地生態(tài)補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償模式等。通過(guò)對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境資源、濕地保護(hù)治理、濕地生態(tài)恢復(fù)成本等因素進(jìn)行研究認(rèn)證后進(jìn)行直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償。

2.2 嚴(yán)把總體規(guī)劃執(zhí)行關(guān)

在城市濕地公園的總體規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程中，要按照國(guó)家級(jí)（城市）濕地公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃。濕地主管部門對(duì)工程項(xiàng)目總體規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格審查，針對(duì)驗(yàn)收通過(guò)的濕地公園做好運(yùn)營(yíng)期間的監(jiān)督管理工作，并給予技術(shù)指導(dǎo)。在創(chuàng)建國(guó)家（省級(jí)）城市濕地公園期間，若違反了相關(guān)規(guī)定，違背了濕地公園建設(shè)的初衷，濕地主管部門應(yīng)對(duì)其提出整改建議，嚴(yán)重者要對(duì)其進(jìn)行降級(jí)處理或者是取締該公園已有的稱號(hào)。

2.3 籌措資金，為城市濕地公園建設(shè)提供資金保證

城市濕地公園的建設(shè)和管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工程。而且管理與保護(hù)措施的落實(shí)，將對(duì)城市濕地公園的景觀質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。因此，政府要將濕地建設(shè)與管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，加大資金投入力度，為濕地公園建設(shè)與管理提供經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界人士積極投資濕地建設(shè)與管理工作。

2.4 提供人才與技術(shù)保障

推廣先進(jìn)的濕地管理技術(shù)是確保濕地可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，所以，有關(guān)科研院所和相關(guān)高校要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，展開對(duì)恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)和不同類型濕地的合理利用方式的研究，展開對(duì)濕地健康與安全評(píng)價(jià)及濕地生態(tài)環(huán)境需水量的研究，加強(qiáng)對(duì)濕地生態(tài)與環(huán)境功能的定量分析。制定與完善監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立濕地資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，為濕地科學(xué)研究和政府部門科學(xué)決策提供有利依據(jù)。展開對(duì)濕地生態(tài)體系和濕地生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的綜合評(píng)價(jià)體系的研究，加強(qiáng)新技術(shù)、新方法在城市濕地公園建設(shè)、保護(hù)、監(jiān)測(cè)、管理等方面的應(yīng)用，為濕地的科學(xué)保護(hù)提供技術(shù)支持。

2.5 加大宣教力度，推進(jìn)濕地宣教基地建設(shè)

國(guó)家濕地公園需加大力度做好濕地宣教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如標(biāo)本陳列館、電教設(shè)施、觀鳥屋、宣傳欄（牌）和宣傳材料制作等，并做好濕地宣教人才培訓(xùn)，積極引進(jìn)、培養(yǎng)濕地保護(hù)與利用專業(yè)人才，建立較為完備的濕地宣教體系。

2.6 增強(qiáng)濕地保護(hù)優(yōu)先理念，有效防止?jié)竦貓@林化

守牢封閉保護(hù)區(qū)紅線，在規(guī)劃游覽休閑、科普教育等活動(dòng)區(qū)域適當(dāng)建設(shè)園林景觀，以“經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、節(jié)約、美觀、安全”的理念小規(guī)模園林化。避免地形大改造、地面大鋪裝，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上以配置服務(wù)設(shè)施為主，準(zhǔn)確發(fā)掘場(chǎng)地特質(zhì)與特點(diǎn)，科學(xué)合理地把握建設(shè)力度，并且運(yùn)用生態(tài)種植模式，可以有效減少后期園林養(yǎng)護(hù)工作，防止?jié)竦貓@林化。

3 結(jié)語(yǔ)

城市濕地公園是城市生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)、管理與保護(hù)城市濕地公園，是促進(jìn)濕地公園健康發(fā)展的必經(jīng)之路，而且能夠正確指引城市的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)