海南省無疫區(qū)動物防疫體系建設實踐與思考

張龍

（海南省儋州市動物疫病預防控制中心 571737）

2009年,海南省免疫無口蹄疫區(qū)通過了國家評估，標志著海南畜牧業(yè)發(fā)展的歷史性突破，規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖業(yè)快速增加，成為海南熱帶高效農業(yè)的主要組成部分，并取得了顯著的經濟效益和社會效益[1]。但隨著無疫區(qū)的實施，也出現了一些實際問題，嚴重制約了無疫區(qū)的發(fā)展。本文主要從無疫區(qū)動物防疫體系建設成效、存在的問題，以及對策與建議等方面進行闡述。

1 海南省無疫區(qū)動物防疫體系建設成效顯著

動物疫病防治工作是保障海南省畜牧業(yè)發(fā)展的重要組成部分，也是海南無規(guī)定動物疫病區(qū)建設的重要工作內容。自2009年無疫區(qū)建成以來，海南省畜牧業(yè)取得了突破性進展。主要體現在以下幾個方面。

1.1 動物疫病防控取得新成效

為了貫徹落實《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》，海南省政府為了做好海南省動物疫病防控工作，制定了《海南省中長期動物疫病防治規(guī)劃》，規(guī)劃明確提出了防治目標、重點任務及保障措施。要充分發(fā)揮海南無疫區(qū)有利形勢，加強無疫區(qū)“六大體系”和“四大機制”建設。六大防疫體系即獸醫(yī)工作體系、動物防疫體系支撐體系、動物防疫監(jiān)督體系、動物疫情監(jiān)測體系、動物防疫屏障體系和無疫區(qū)法規(guī)體系，四大機制即進強制免疫和免疫退出、免疫抗體效果考核、動物疫情監(jiān)測報告、申報檢疫和產地查詢，全力推薦海南省無疫區(qū)建設[2]。目前，全省已設立省級動物疫情監(jiān)測點8個，市縣級動物疫情監(jiān)測點140個，不斷建設完善9個省際動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，建成海口和三亞2個省際邊界動物隔離場，2015年全省實現重點疫病的免疫率達100%，重大疫病防控能力明顯提高。推動項目建設，提升品牌效益。海南省免疫無口蹄疫區(qū)宣布建成后，海南省實現了生豬從調進向調出的歷史性轉變，創(chuàng)立了海南黑豬、文昌雞、嘉積鴨等許多本地畜禽知名品牌，促進了海南省畜牧業(yè)跨越式發(fā)展。

1.2 規(guī)模化、集約化、產業(yè)化不斷提升

畜牧業(yè)生產逐漸向規(guī)模化、標準化和產業(yè)化的生產方式轉變。省級以上畜牧產業(yè)化龍頭企業(yè)有溫氏、羅牛山、海平達、鵬翔、禾牧、永茂等29家，農民專業(yè)合作社等也呈現出良好的發(fā)展勢頭，有效的推動了海南省畜牧業(yè)快速、可持續(xù)發(fā)展。根據《海南省畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，到2015年底，年出欄500頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場有1256家，規(guī)模化率為43.6%，其中年出欄萬頭以上的生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場為61家；年出欄10萬只以上肉禽場62家、年出欄2000只以上的肉禽場1.1萬家左右，規(guī)模化率85%；年出欄50頭以上的肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）232家，規(guī)模化率為7.7%；年出欄100只以上的肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場 （戶）419家，規(guī)模化率為11%。

2 存在的問題

海南省無疫區(qū)經過多年的探索實踐，取得了顯著成效，但也存在著諸多問題，主要體現在以下方面:

2.1 無疫區(qū)防疫體系建設缺乏專門的法律法規(guī)

近年來，海南省制定了 《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術規(guī)范（試行）》，并經過了不斷的完善和改進。然而，針對動物性食品安全，病害染疫動物及產品無害化處理，進出島防疫屏障監(jiān)管力度不夠，還缺乏相應的法律法規(guī)，與國際差距還很大，尚未達到OIE的要求[3]。

2.2 缺乏有效的獸醫(yī)管理體制

獸醫(yī)管理體制和運行機制尚不健全，技術支撐體系還不完善。動物衛(wèi)生監(jiān)督經費不足，很大程度限制了工作積極開展。此外，動物衛(wèi)生監(jiān)督手段與能力欠缺，普遍存在法律意識淡薄、辦事不積極、服務態(tài)度差等諸多問題。縣級以上動物疫病預防控制中心機構不健全和基層動物防疫體系缺位也是妨礙無疫區(qū)防疫體系建設的重要問題。

2.3 科技支撐技術力量還比較薄弱

當前，政府對獸醫(yī)科研的宏觀調控能力不足，科研機構缺乏發(fā)展后勁，自主創(chuàng)新能力較弱，科研發(fā)展相對滯后。科研與實際需求脫節(jié)，成果轉化率低，獸醫(yī)技術的應用和推廣未能做到完全普及。科研工作缺乏有效的資源共享機制和相關制度保障，造成科技資源浪費。此外，科技力量布局不合理，部分地區(qū)科技力量嚴重薄弱，缺乏有效的科技支撐，也是影響高無疫區(qū)建設水平的重要因素。因此，如何提高科技水平，對促進防疫體系建設刻不容緩。

2.4 經費投入不足

基層動物防控工作缺乏經費的問題還未能得到有效解決。針對突發(fā)動物疫情、動物疫病預防和相關物品補償經費缺乏。因此，加大資金投入，建立穩(wěn)定的財政支持機制，成為維持無疫區(qū)防疫體系建設的關鍵所在[4]。

3 對策與建議

無疫區(qū)建設是海南省畜牧業(yè)的“金字招牌”，是畜牧業(yè)發(fā)展的根本保障，今后仍需要從三個方面強化建設。

3.1 提高法律保障

堅持依法治牧，不斷制定和完善海南動物疫病防控相關法律法規(guī)。隨著預防為主動物衛(wèi)生執(zhí)法工作的全面實施，在貫徹以冷鮮肉流通代替活體肉用動物跨省調運的防疫策略下，需要加強和公安機關的執(zhí)法聯動，增強執(zhí)法強制力。此外，開展普法宣傳活動，倡導企業(yè)自律，提高養(yǎng)殖場戶遵守法律和正確運用法律手段維護自身權利的能力，為推動海南省畜牧業(yè)健康發(fā)展營造良好氛圍。

3.2 促進無害化體系建設

需要完善硬件和機制創(chuàng)新，建立完善的動物衛(wèi)生監(jiān)督機制，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層動物防疫體系，進一步建立健全動物疫情預警預報體系、動物衛(wèi)生監(jiān)督體系、動物防疫屏障體系、畜禽良種繁育體系，建立外來動物及動物產品準入管理機制和現代化管理系統和畜產品出口出島基地，完善現有動物隔離場、無害化處理場基礎設施建設[5]。

3.3 加強官方獸醫(yī)管理，強化實驗室建設

根據《海南省畜牧業(yè)十三五規(guī)劃》，目前全省已經建成21個獸醫(yī)實驗室，通過國家驗收的有11個，規(guī)劃期內不斷完善獸醫(yī)實驗室建設，在各市縣布局合理的動物疫情監(jiān)測和流行病學調查實驗室網絡，建立動物疫情監(jiān)測和流行病學調查示范點，并建立健全獸醫(yī)實驗室質量保證體系、生物安全體系和相關規(guī)章制度。對經濟欠發(fā)達地區(qū)的動物疫病防控部門在硬件和軟件建設方面給予傾斜，提高這些地區(qū)的管理和技術水平。此外，通過建立實驗室信息網絡分析系統，提高實驗室運行的科學化、規(guī)范化。